? 文/王學(xué)義
在全面依法治國(guó)的當(dāng)下,確保“告官見(jiàn)官”,為“官”“民”平等對(duì)話、良性溝通、解決糾紛架起了一座便捷的橋梁。讓“告官見(jiàn)官”成法治社會(huì)常態(tài),能夠彰顯依法行政的自信,也有利于“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。 2月7日,最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行訴解釋》),對(duì)行政訴訟受案范圍邊界、原告資格和被告資格等進(jìn)行界定,并對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細(xì)規(guī)定。
在我國(guó)各類(lèi)司法案件中,行政訴訟極為引人關(guān)注。一方面,因?yàn)槲覈?guó)素有“民不與官斗”之說(shuō),“民告官”無(wú)疑顛覆了傳統(tǒng)思維,也往往面臨維權(quán)成本過(guò)高等問(wèn)題；另一方面,民眾很想看看,官員坐在被告席上是如何應(yīng)對(duì)的。應(yīng)該說(shuō),在2015年新《行政訴訟法》正式實(shí)施后,“民告官”越來(lái)越不稀奇,出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也越來(lái)越多。但在很多案件中,仍會(huì)出現(xiàn)“告官不見(jiàn)官”的一幕。
本次《行訴解釋》的一大亮點(diǎn)就是確保“告官見(jiàn)官”。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,是行政訴訟制度的重要組成部分,有利于提升行政訴訟司法效率,推動(dòng)行政糾紛獲得實(shí)質(zhì)化解。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),“告官見(jiàn)官”也可以促使其增強(qiáng)依法行政觀念,提高依法行政的能力和水平,特別是依法行政的自信和依法糾錯(cuò)的勇氣。比如,2017年4月12日,貴州省安順中院公開(kāi)審理一起行政訴訟案件,作為被告的西秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳天一出庭應(yīng)訴,法院當(dāng)庭宣判行政機(jī)關(guān)敗訴。陳天一深有感觸地說(shuō),“沒(méi)人會(huì)喜歡坐在被告席上的滋味,今天的這種‘不自在’會(huì)促使我們?cè)谝院蠊ぷ髦懈訃?yán)謹(jǐn)行事、依法行政。”
為確保制度落地生根,《行訴解釋》適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。即,包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,“不得僅委托律師出庭”。而且,明確了應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。即,涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
《行訴解釋》還明確了不出庭應(yīng)訴的不利后果。對(duì)此,人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書(shū)中載明,并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。這顯然給“告官不見(jiàn)官”敲響了警鐘,體現(xiàn)了法律和制度的剛性。
可以說(shuō),在全面依法治國(guó)的當(dāng)下,確保“告官見(jiàn)官”,為“官”“民”平等對(duì)話、良性溝通、解決糾紛架起了一座便捷的橋梁。讓“告官見(jiàn)官”成法治社會(huì)常態(tài),能夠彰顯依法行政的自信,也有利于“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。
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