?　　半島全媒體記者 劉雪蓮

　　“一天24小時，啥時出門，路都很順暢！兩個多月的時間，變化太大了。”家住市北區海泊河公園附近的朱先生，最近強烈感受到環境的變化。而這一變化來自于海泊河和本溪路兩個早市的關閉以及與之相伴的綜合城市治理。

　　允許、治理、取締、卷土重來……這兩個存在了20多年的占路早市，一路走過來，就是一部占路商販和政府相關部門間的博弈史，考驗著政府部門的城市治理能力和管理智慧。

　　而此次兩個早市的順利關閉，政府、企業、市民共同參與，每一環節都力求精細，散發著城市的溫度和熱度。

　　告別馬路早市，迎接室內市場

　　2017年8月31日，市北區政府召開新聞發布會，宣布將從9月6日起正式關閉海泊河早市和本溪路早市。

　　新聞發布會后，是鋪天蓋地的各類媒體報道。

　　這兩個存在20多年、早已經連成一體并且不斷向外輻射擴張的早市的關閉，在青島老百姓中掀起不小的波瀾。

　　從發布會召開，到早市正式關閉的一周時間，也給了這一告別充分發酵的時間。

　　“早市關了，你上哪兒去呀？”“這次好像是動真格的了，看樣是真要關了?！泵刻斓脑缡猩希速I賣，就是各種打聽、猜測。

　　已經在室內定好新攤位的商販，耐心跟老顧客們說著自己要去哪里，沒想好后路的，有的說走一步看一步吧，有的臨時寫了自己的手機號給老顧客們，說如果找不到自己，就打電話。

　　9月5日，早市正常開張的最后一天，是一個周二。商戶和市民們上演了不亞于節假日的最后狂歡。

　　9月6日，海泊河早市和本溪路早市正式關閉，與原早市一墻之隔的交運康定路市場開張。這天一早下起了小雨，仿佛助力了一把早市的退路進室。

　　9月23日，周六，早市關閉半個月了。

　　早上7點鐘，交運康定路市場1號門處，因為市場里人太多，要在門口等上一兩分鐘才能進得去。

　　“我經常買東西的幾家都進市場啦，比原來方便，價錢還是那么便宜?！奔易《鞑ㄐ^的蔣大媽，拉著買菜車從1號門出來，車上裝滿了瓜果、蔬菜。

　　“原來在馬路上的時候，太亂、太擠了，好不容易擠過去買著東西，然后原路就回不去了，全是人，只能跟著人往前擠，繞一大圈回家?！?br>
　　對于室內市場，蔣大媽很滿意，“你看看，這個是1號口，前面還有2號口、3號口，要買什么東西就從哪個口進，再出來，根本不用去跟別人擠。”新市場逛了10多天，蔣大媽已經把地形摸得很清楚，哪個口對應著什么區，倍兒清楚，“像我今天就買點兒蔬菜、水果，就在1號門這兒就行，要買海鮮的話，你就最好從橋下那個門進?！?br>
　　“你搬這兒來了？好呀，好呀，在這里面好好干啊?！痹谑袌隼镆粋€賣調味料的攤位前，一位拄著拐杖的老人，看到熟悉的店主，激動地走過去打招呼。“這個早市弄得好，外面也不亂了，里面什么都能買到。”老人說，自己現在每天都過來逛逛，買不了多少東西，但是看到一個老熟人就高興。

　　康定路市場雖說是室內市場，但在市場里也有一片露天的院子，院子里沿著墻已經形成了一片大車區，一車車的西紅柿、芋頭、紅薯、蘋果，新鮮又便宜。

　　康定路市場有七八個出入口，每個出入口處，都有至少兩三名身穿交運制服的市場管理人員。

　　在市場鞍山路上的西南入口處，一名攤販從一輛運輸車上搬下三網包螃蟹，裝在車上就往市場里拉。進門上坡時，交運的管理人員趕快伸過手來幫忙拉一把。

　　“螃蟹怎么賣的??？”門口就有人打聽著價錢?！?5一斤?！睌傌滎^也不回地撂下一句，拉著車子匆匆往市場里去。

　　“這螃蟹便宜，跟進去買點兒。”

　　55歲的賣西紅柿的老荊，原先在海泊河早市一天能賣一千多斤西紅柿，一家老小就靠這個攤位養著，早市關閉進室，讓老荊很擔心西紅柿的銷量，不過，在室內賣了這些天，老荊心里有底了：“生意還不錯”。

　　9月23日這天，交運集團公布了康定路市場的攤位收費標準，最貴的大車攤位，一個月700元，整體看，低于原海泊河早市收費標準。

　　記者采訪獲悉，從海泊河和本溪路早市關閉，到康定路市場公布攤位費標準，大約半個月的時間，商戶和市民已逐漸習慣室內市場。

　　早市周邊環境，變化翻天覆地

　　海泊河和本溪路早市關閉，康定路室內市場熱鬧起來，早市的變化不可謂不大。但是，和早市的變化相比，早市周邊環境的變化，更讓周圍的居民感受深刻。

　　朱先生住在海泊河公園旁邊的恩波小區，早市關閉以來的兩個多月，他覺得生活都變了樣。

　　“原來每天出門，先要擔心會不會堵在家門口?！敝煜壬f，只要上午出門，康定路、鞍山路和本溪路是想都不要想的，根本不敢走，那就是人山人海的大市場，只能走撫順路。但是撫順路的路況也極差，一輛亂停的車，就可以將整條路堵癱瘓。出了撫順路拐上人民路，前方不遠處就是人民路和鞍山路的十字路口，這個路口經常三四個綠燈都過不去，因為原先海泊河早市的人流車流都會蔓延到馬路中間，直接讓綠燈失效。

　　讓朱先生感到驚喜的是，海泊河早市和本溪路早市關閉后，這些曾經出行難的道路，全都大變了樣?！鞍吧铰?、本溪路、康定路、南寧路、撫順路全都重新鋪了瀝青、劃了道路標線，人行道重鋪了，加了護欄，進行了綠化?！敝煜壬f，現在不管什么時間出行，哪條路都很通暢。

　　

早市關閉后的道路交通順暢。

　　朱先生家小區門前的康寧路，道路兩旁的人行道上長期停滿車，根本沒法走人，兩個早市關閉后，早市周邊環境的治理也延伸到這邊，人行道被清理得干干凈凈，每天出門心情都很好。

　　從海泊河和本溪路早市關閉那天起，市北區相關部門就開始了緊鑼密鼓的周邊環境整治行動。

　　10月6日，海泊河和本溪路早市關閉“滿月”的日子。

　　一組數字可以看出治理效果：在一個月的時間里，共清理1000余戶占路經營業戶，整治提升了4條1600米的主次干道，翻修路面19000平方米，整修人行道8000平方米，增設綠籬800米，安裝護欄1300米。

　　早市關閉兩個多月后，原先被早市占據的鞍山路、康定路，已成柏油大道，車來車往，絲毫不見往日早市的影子；本溪路、南寧路全部整修一新，本溪路中間安裝了護欄；鞍山路杭鞍橋下，多了一片片的綠植，鞍山路與本溪路路口建起小游園……

　　青島海慈醫院原先常常處于被堵住狀態的北門，終于正常使用了；人民路上的正門，也通暢了很多。

　　鞍山路與人民路交叉處的十字路口，曾經三四位交警都管不過來，現在一位交警足夠。

　　20多年的存在，關閉并不輕松

　　上個世紀90年代開始出現的海泊河早市，一路走來的20多年，政府相關部門的治理和商販的占路經營間充滿了矛盾和爭議。

　　每次青島的早夜市治理行動，都少不了海泊河早市的影子。就海泊河早市的存留問題，相關部門多次論證、研討，但始終未能順利取締該占路早市。

　　各種市北區政府的在線訪談中，各種熱線投訴中，都少不了海泊河早市的臟亂差、影響交通。

　　市北區阜新路街道辦事處城管中隊中隊長孫鵬正，1999年當上城管，可謂是海泊河早市近20年起起落落的見證者之一。

　　孫鵬正告訴記者，阜新路街道轄區面積1.92平方公里，去掉醫院、大學、公園，還有1.5平方公里。轄區內3萬多戶常住人口，大約10萬人，外來人口在3到5萬人。

　　“這一區域原有三個室內市場，一個是風華市場，再一個是本溪路農貿市場，鞍山路上一個農貿市場因為修地鐵關了，室內市場只剩下兩個，是不太夠用的?！睂O鵬正認為，海泊河早市的存在，在很長一段時期內，滿足了附近老百姓的需求。

　　關閉前的海泊河早市共有攤位450余個，本溪路早市共有攤位260余個，是青島市內較大規模的早市性質攤點群。每逢節假日，該區域人流量可達十萬人次。

　　

9月2日上午，海泊河早市上人流量非常大。

　　如此大規模的早市，情況錯綜復雜，治理起來難度很大。

　　“你看這個地方，原來很多老人在這兒擺攤?！痹诤４柔t院東北方向院墻外，鞍山路與人民路交匯處，有一小片比較寬敞的人行道，孫鵬正說，這里曾經是很多老人每天“工作”的地方，擺攤賣點兒諸如沙包之類的小東西。

　　“這一片經常擺攤的老人中，75歲以上的20位，85歲以上的16位，90歲以上的還有3位?！睂τ谶@些老人的情況，孫鵬正如數家珍般一一道來。

　　“我曾經遇到過擺攤老人的子女，他們也不希望自己家老人出來，但老人不聽，當子女的也沒辦法?！焙瓦@些老人們的子女一樣，對這些老人，孫鵬正他們也挺發愁，不管不行，管大了也不行，畢竟都是年紀那么大的老人。

　　孫鵬正說，對于這些老人，他們曾經想過一個辦法，就是給他們專門劃出一塊區域來，讓他們抓鬮選位置，位置好點兒的就往外擺，位置差點兒的就往里擺?！暗牵覀兿胱鲞@個事兒時，統計了一下老人們的信息，發現老人們真是來自四面八方，屬于阜新路街道的幾乎沒有，這事兒就不好做了?！?br>
　　“隨著城市的發展，海泊河早市的存在，產生越來越多的負面問題?！痹趯O鵬正看來，歷史上，海泊河早市存在有各種各樣的原因。但現在，當早市的存在，對于交通、環境衛生以及商品衛生安全等方面的負面影響更大時，是到退出歷史舞臺的時候了。

　　從今年4月份起，市北區反復論證早市關閉的方案，進行大數據分析，方方面面全部考慮周到，各部門分工明確。

　　早市關閉工作的整個戰線拉得很長。除了前期數月的準備，從9月6日到10月10日，是早市關閉的集中攻堅階段；10月11日到11月30日，鞏固提升綜合治理階段。在此之后，相關部門還將根據實際情況，繼續保持治理狀態。

　　部門聯動，實現無縫隙治理

　　從9月6日兩個早市關閉那天起，阜新路街道辦事處主任徐洪蔚，每天都會雷打不動地出現在現場，協調各方管理力量。

　　在早市關閉以及周邊環境綜合整治的那些日子里，市北各相關部門密切合作，實現無縫治理。

　　9月9日，阜新路街道執法中隊會同交警大隊對市場周邊，特別是本溪路上亂停車現象進行了多輪集中治理，共清查違規停車一百余輛、清理無牌機動三輪車四輛；

　　9月10日，針對康定路早市管理混亂現狀，阜新路街道、綜合執法局、治安大隊聯合約談市場負責人，要求市場制定安全工作預案，增派人手重點做好出入口和各行市管理；

　　9月11日，康定路早市管理方聽取了街道和執法局意見，聘請專業團隊參與市場內部及出入口管理，布置了部分防滑設施，市場內部購物秩序有了一定改善；

　　9月12日，城管局投入更多人力物力，在鞍山路、南寧路和本溪路上全線開始綠化提升和人行道整修工作；

　　9月13日，鞍山路、本溪路周邊停車秩序得到有效改觀，交通擁堵現象較前幾天有所緩解；

　　9月14日，阜新路街道會同市北交警大隊，現場會商鞍山路、本溪路和南寧路交通組織調改方案，希望以完善的交通組織促進周邊市容秩序的綜合提升；

　　9月21日，街道聯合執法局、交警開展集中治理，重點清理利用微面游擊賣貨現象，共清理違規面包車2輛、摩托車5輛，查扣1輛，大大震懾了周邊游商浮販；

　　9月22日，會同交警部門，深入探討信號燈放行間隔調整及道路中心護欄安裝方案，力爭以有序的交通秩序鞏固早市治理效果；

　　9月23日，出現個別門頭業戶現場強行斷電，阻攔設置護欄情形，街道會同鞍山路派出所及時介入，確保了護欄安裝工程的正常進行；

　　9月28日，市政施工單位全部完成治理區域內道路瀝青蓋被工程，交通標識線已完成大部分施工，為交警部門加大道路交通秩序執法提供有利條件……

　　現在，在早市關閉進入平穩期的日子里，每天，由執法中隊、城管科、保安公司、勞務公司組成的聯合執法隊伍，都會進行徒步巡查，巡查覆蓋鞍山路、本溪路、人民路、撫順路、康寧路、康定路、浦口路等路段，商戶“伸舌頭”、心存僥幸心理的游商浮販、亂停亂放的車等，都是巡查隊的治理對象。

　　有溫度有熱度的城市治理樣本

　　市北區是青島市的主城中心區、老城區，人口密度大、特殊群體數量多，城市治理任務十分繁重。

　　2016年，市北區創新提出了“城市生長力”的城市治理品牌，秉承“開放、融合、共享”理念，通過實施“經濟實力、產業活力、城區魅力、社會合力、治理能力”提升工程，深入推進“區域管理網格化、全區統籌信息化、公共服務精準化、社會治理精細化”，推動城市生長力全面提升，讓生活在市北區的每一個人，都能感受到城市的溫度和熱度，真正實現“人民城市人民管”。

　　存在20多年的海泊河和本溪路早市的關閉，就是政府、市民、企業共同參與的過程。

　　在兩個早市關閉的前一個月，市北區區委書記鄭德雁就到了三次現場，而且基本選的都是節假日人多的時候。市北區政府分管副區長劉文光頻繁調度、周密部署，跟蹤推進。

　　承擔這次治理行動任務的阜新路街道辦事處牽頭協調、掛圖作戰，強力推動，城管局、綜合執法局、市北交警大隊抽調人員，通力配合，整個治理行動從宣傳造勢到集中治理、從關閉早市到環境提升、從規范經營到嚴格監管，環環相扣，步步為營，有效地解決了“擾民”與“利民”的兩大難題。

　　交運集團利用原汽修廠開設的康定路早市，解決了占路早市關閉后大部分商販的去處，收到雙贏效果。

　　

康定路上人流量大，車輛根本無法通行。

　　此次治理，最叫好的是早市周圍的老百姓。“早市雖然關了，但是去康定路市場買菜也很方便、很便宜，最主要現在環境太好了?！贝薮髬尲揖妥≡谠群２春釉缡信缘臉巧希缡嘘P閉后，鞍山路重修了，再也沒有難聞的味道，她每天從鞍山路溜達著去海泊河公園鍛煉身體。

　　因為早市關閉的各個環節想得比較周到，早市周邊商販的自律意識也大大增強，本溪路、南寧路上的商販們，絕大多數都很自覺地不占路經營，貨品不能擺到人行道上，已經成為大家的共識。

　　海泊河和本溪路早市關閉的過程，散發著濃濃的熱度和溫度。

　　“城市的核心是生活在城市里的‘人’，城市的熱度、溫度來源于城市的全面發展和百姓情懷，這好比鳥之雙翼、車之雙輪，共同激發城市前行的信心和力量。城區要實現更高質量、更可持續的發展，既要有高端的產業和繁榮的經濟，也需要富有溫度的城市治理。只有時刻把人放在心上、以人為本源，多站在人的立場、群眾的角度想問題，才能贏得群眾的信賴與支持。”市北區委書記鄭德雁如此解釋城市的溫度和熱度。

　　北京大學城市治理研究院副院長兼秘書長、研究員汪碧剛認為，近年來，市北區正在探索通過實施城市治理新模式，提升“城市生長力”，推動老城區產業轉型升級，落實精準服務和精細治理，提升城市的溫度和內涵。可以說，市北區正在為我國城市治理現代化提供生動的基層樣本。

　　城市治理改變的，還有一些習慣

　　關閉早市，進行綜合治理，改變的不僅是環境，還有人們的習慣。

　　“早市關閉后，我們擔心商販的回流，但更擔心的是市民們對于馬路商販的需求?！备沸侣方值擂k事處主任徐洪蔚說，只要大家習慣了馬路邊停輛車就買東西，那就是給馬路市場提供了生存的空間。

　　海泊河早市關閉后，杭鞍橋下部分立即用欄桿圍了起來，光線比較好的部分已進行了綠化，其他地方根據情況再定。

　　“開始有人建議橋下辦停車場，那堅決不行。”徐洪蔚說，只要橋下可以停車，商販們掀起后備箱就可以賣貨了。

　　

早市關閉后的康定路干凈整潔。

　　人們的老習慣，不僅僅是隨便在路邊駐足買東西。還有隨便亂穿馬路。

　　因為海泊河早市和本溪路早市的存在，很多年來，在東至人民路、西至康定路、北至撫順路、南至鞍山路的0.25平方公里內，行人是沒太有人行道和馬路的概念的，這個區域內的馬路，基本都被當做了市場。但記者前后兩個多月的采訪發現，隨著環境整治的一步步推進，人們的老習慣在一點點改變。

　　9月6日，海泊河早市剛剛關閉的日子，早市周邊的各條路上，全是提著大包小包的市民，路不像路，更像市場；

　　9月27日，鞍山路已經整修完畢并且通車，絕大部分行人已能從斑馬線處過馬路，隨便橫穿馬路的人已是少數。在本溪路和南寧路上，雖然路兩邊已經安裝了護欄、人行道也已經進行了整修，但很多人還是習慣于走在馬路中間，馬路上熙熙攘攘、人行道上冷冷清清。

　　11月20日，鞍山路上基本已看不到亂穿馬路的行人，本溪路和南寧路上，大部分人已走在人行道上。被早市占據多年的馬路，真的慢慢回來了。

　　 [編輯: 焦琳]