?　　文/堂吉偉德

　　任性借調(diào)是造成基層人員“空心化”的重要原因。對此,很多地方都有清晰的認(rèn)識,然而清理之后又往往加劇反彈,問題的根源還在于有禁無罰,權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度籠子,任意之下難免問題叢生。

　　借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動方式,原本是為了解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題,但現(xiàn)實(shí)中借調(diào)“頻繁、太隨意”,甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象:時間越來越長、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)。使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難,基層“失血”。(6月26日《長春日報》)

　　借調(diào)作為一種臨時性人力解決方案或人員流動方式,的確有其合理性、科學(xué)性和有效性。然而,現(xiàn)實(shí)中,借而不還和長期占用,已成為一種潛規(guī)則,甚至成為一種變相晉升的通道。

　　在基層,借調(diào)是造成人員“空心化”的重要原因。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,有些地方人手本就稀缺,年輕一點(diǎn)的幾乎被上級部門借調(diào)一空,造成正常工作難以為繼。按照程序規(guī)定,借調(diào)人員要經(jīng)過借用單位和被借調(diào)單位的雙方同意,還應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報人事、組織部門備案,一般不超過三個月,如需延長則要重新履行手續(xù)。然而,在基層極不情愿被借調(diào)的情況下,非正規(guī)程序使得借調(diào)亂象橫生。

　　任性的借調(diào)行為,往往不受程序性限制。借用單位繞開了組織把關(guān)程序,而通過行政長官的個人意志,先借后批或權(quán)力強(qiáng)借,導(dǎo)致基層單位既不敢怒也不敢言。這種亂開口子的借調(diào)行為,一個最大的弊病在于,其不會考慮到總量性需要和結(jié)構(gòu)性差異,使得借調(diào)變得極其隨性。一旦規(guī)則的口子被撕破,把控的制度失靈之后,那么違規(guī)借調(diào)就會愈演愈烈。

　　這種隨意性的后果會造成供需嚴(yán)重失衡。上級對借調(diào)行為極為依賴,在加速基層失血的同時,也會導(dǎo)致人員使用不合理。一方面,上級權(quán)力機(jī)關(guān)因?yàn)槿藛T臃腫而人浮于事,效率低下。另一方面,基層人員不足又使得工作難以開展。更重要的是,當(dāng)借調(diào)成為一種關(guān)系的比拼后,其實(shí)也等于從根本上擾亂了正常的競爭關(guān)系。

　　權(quán)力失去約束就會濫用,當(dāng)借調(diào)太任性,給其定規(guī)矩防“出軌”就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,解決出路在于,一是要給借調(diào)行為立下程序性規(guī)范,比如嚴(yán)格要求經(jīng)過組織程序,尤其是要在充分研判和組織評判之后,才能作出是否借用的結(jié)論。二是借用時間要嚴(yán)格控制,不能長期借用或借而不還。三是對違規(guī)借用行為應(yīng)給予問責(zé),對非組織程序借用人員,除了要及時進(jìn)行清退之外,還要果斷追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　其實(shí),對于違規(guī)借用行為,很多地方都有清晰的認(rèn)識,自上而下的清理也開展了多輪,但往往都是清理之后加劇反彈,狀況反倒進(jìn)一步惡化。問題的根源,還在于有禁無罰,權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度籠子,任意之下就難免問題叢生,“任性”借調(diào)行為則會積重難返。

　　

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