?　　文/韓金惠

　　僅僅兩年時間，從單獨二孩到全面二孩，計生政策的持續寬松已是大勢所趨。計生部門也要根據政策轉換工作思路，不能再延續從前以管控、處罰為主的工作方法，而應該更加重視服務，實現從監管者到服務員的角色轉換。

　　黨的十八屆五中全會剛剛閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　該來的終于來了！從單獨二孩到全面二孩，實施了30多年的中國獨生子女政策從此退出歷史舞臺。在一瞬間，這個消息就刷爆了微博、論壇和朋友圈，眾望所歸可見一斑。對于普通百姓來說，全面放開二孩意味著緩解養老壓力、實現兒女雙全的殷殷期待；對于國家和社會而言，在生育率持續走低、老齡化社會初現、人口紅利減弱的種種壓力下，全面放開二孩，無論對優化人口結構還是刺激經濟發展，都有著更深層次的考量和期許。

　　在全面放開二孩之前，全國符合單獨二孩政策的家庭有1100萬，到8月底，只有70萬對申請生育二胎。全國不同地區單獨二孩政策實施以后新增加生育情況都遠低于預期水平。所以，擔心全面二孩會帶來生育失控并無現實依據。當前，“80后”“90后”夫婦們面臨生活成本的巨大壓力，生育意愿并不高；“70后”雖然經濟條件要好一些，但是由于大部分已經接近育齡晚期，真正生育二孩也要邁過重重障礙。社科院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。這其實也說明，生育政策依然有持續放松的空間。

　　上世紀70年代以來，我國大力推行計劃生育政策，并將其奉為基本國策，總體來說，有計劃地控制了人口，重視優生優育，減輕了人口對經濟、社會、資源、環境的壓力。然而時過境遷，僅僅兩年時間，從單獨二孩到全面二孩，計生政策的持續寬松已是大勢所趨。計生部門也要根據政策轉變工作思路，不能再延續從前以管控、處罰為主的工作方法，而應該更加重視服務，實現從監督管理者到服務員的角色轉換，加強生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務的供給，提高服務質量和水平，更好滿足人們的需求。

　　世界各國的經驗證明，對于生育率來說，提升比抑制更難。全面放開二孩，光放開政策恐怕遠遠不夠，面對隨之而來的醫院床位壓力增大、幼兒園和學校學生人數增加問題，高齡產婦、優生優育問題以及廣大女職工的產假和待遇問題，整個社會都需要給予重視和支持，相關的配套政策必須盡快跟上。這也給計生部門的工作提出了更高要求。全面二孩政策，不僅意味著整個人口結構的優化，也同時要求相關部門進一步簡政、便民、利民，把服務工作做好，更好地適應自身角色和職能的轉變。

　　

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