?　　文/何勇海

　　河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣在任期間大發“發票財”——他虛開發票、購買假發票，并將其“派發”給基層單位和個人“報銷”，平均3天就“報銷”1次，累計“搜刮”400多萬元。（8月14日《中國紀檢監察報》）

　　這位“發票書記”將報銷發票，當作公然向下級索賄、謀取非法利益的手段。“發票書記”之所以能夠“攜發票以令下級”，主要是因為權力太大，且權力未受到有效制約。比如，對給他報銷了發票的個人，每逢干部調整，他就“表揚”或“幫忙說話”。即使有人覺得在干部提拔中，“發票書記”起不了多大作用，也擔心他“成不了事也會壞事”，仍屈從于權力的威懾，自掏腰包為之“墊付”發票。事實正是這樣，“發票書記”對報銷發票“支持不力”的單位和個人，往往不惜假公濟私、打擊報復。對權力的監管不到位，于此可見一斑。

　　此外，發票管理、報銷制度存在很大漏洞，也讓“發票書記”有機可乘。“發票腐敗”近年來時有所聞，公款吃喝費隨意變成辦公用品費，個人消費輕松變身公務賬目，通過虛開多開發票套取公款，有關部門雖對此予以打擊和規范，但基層單位依然故我。“發票書記”深知基層單位“一把手”報賬簽字權力缺乏必要審計，便打起將發票“派發”給基層單位和個人“報銷”的主意。自己不違反財務管理規定，又能憑此中飽私囊，豈不兩全？

　　要防止類似“發票官員”蠶食下級單位和個人利益，將一張張發票變成鈔票，必須對領導干部的權力予以有效監督和制約。比如暢通秘密舉報渠道，賦予下級單位舉報攤派發票、轉嫁賬單等行為的權利，唯有如此，要求下級報銷發票者縱有索賄的“癮”，也不敢隨便發作。同時完善制度，壓縮發票報銷中的腐敗空間，比如明確公務開支的界限，要求機關單位對真公務、假公務予以甄別，加強基層單位報銷賬目的審計。

　　

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