?　　文/何勇海

　　河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣在任期間大發(fā)“發(fā)票財(cái)”——他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷”，平均3天就“報(bào)銷”1次，累計(jì)“搜刮”400多萬元。（8月14日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

　　這位“發(fā)票書記”將報(bào)銷發(fā)票，當(dāng)作公然向下級(jí)索賄、謀取非法利益的手段。“發(fā)票書記”之所以能夠“攜發(fā)票以令下級(jí)”，主要是因?yàn)闄?quán)力太大，且權(quán)力未受到有效制約。比如，對(duì)給他報(bào)銷了發(fā)票的個(gè)人，每逢干部調(diào)整，他就“表揚(yáng)”或“幫忙說話”。即使有人覺得在干部提拔中，“發(fā)票書記”起不了多大作用，也擔(dān)心他“成不了事也會(huì)壞事”，仍屈從于權(quán)力的威懾，自掏腰包為之“墊付”發(fā)票。事實(shí)正是這樣，“發(fā)票書記”對(duì)報(bào)銷發(fā)票“支持不力”的單位和個(gè)人，往往不惜假公濟(jì)私、打擊報(bào)復(fù)。對(duì)權(quán)力的監(jiān)管不到位，于此可見一斑。

　　此外，發(fā)票管理、報(bào)銷制度存在很大漏洞，也讓“發(fā)票書記”有機(jī)可乘。“發(fā)票腐敗”近年來時(shí)有所聞，公款吃喝費(fèi)隨意變成辦公用品費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)輕松變身公務(wù)賬目，通過虛開多開發(fā)票套取公款，有關(guān)部門雖對(duì)此予以打擊和規(guī)范，但基層單位依然故我。“發(fā)票書記”深知基層單位“一把手”報(bào)賬簽字權(quán)力缺乏必要審計(jì)，便打起將發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷”的主意。自己不違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，又能憑此中飽私囊，豈不兩全？

　　要防止類似“發(fā)票官員”蠶食下級(jí)單位和個(gè)人利益，將一張張發(fā)票變成鈔票，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以有效監(jiān)督和制約。比如暢通秘密舉報(bào)渠道，賦予下級(jí)單位舉報(bào)攤派發(fā)票、轉(zhuǎn)嫁賬單等行為的權(quán)利，唯有如此，要求下級(jí)報(bào)銷發(fā)票者縱有索賄的“癮”，也不敢隨便發(fā)作。同時(shí)完善制度，壓縮發(fā)票報(bào)銷中的腐敗空間，比如明確公務(wù)開支的界限，要求機(jī)關(guān)單位對(duì)真公務(wù)、假公務(wù)予以甄別，加強(qiáng)基層單位報(bào)銷賬目的審計(jì)。

　　

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