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　　據(jù)新華社北京11月26日電 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。

　　《指導(dǎo)意見》針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。推動(dòng)市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)化機(jī)制。四是改革完善交通投融資機(jī)制。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。理順能源價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵(lì)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，完善社會(huì)事業(yè)價(jià)格和稅費(fèi)政策。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。采取信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

　　新聞分析

　　“投資組合拳”再出招

　　為進(jìn)一步深化投資體制改革，擴(kuò)大有效投資，我國(guó)“投資組合拳”再出新招。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》26日發(fā)布，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出一系列改革措施。

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　　投什么？

　　推出七大國(guó)家重大工程包

　　國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民說，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問題，國(guó)家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。

　　他說，具體工程項(xiàng)目的選擇主要考慮：有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程；具備一定工作基礎(chǔ)，能盡早見效的重大工程。

　　“把握好‘投什么’，就是要準(zhǔn)確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。

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　　誰(shuí)來投？

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性

　　“鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是此次推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)的重要特點(diǎn)。”歐鴻說。《指導(dǎo)意見》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。歐鴻說，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的障礙，社會(huì)呼聲比較高。

　　“關(guān)鍵是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的投資機(jī)會(huì)。”他說。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與有一定收益的重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線等能源設(shè)施建設(shè)。

　　“與1998年糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家投資不同，這次主要靠引導(dǎo)社會(huì)資本。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書海說，國(guó)家已制定1000億斤糧庫(kù)建設(shè)的方案，除央企和地方政府建設(shè)一部分外，將通過競(jìng)爭(zhēng)方式吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。

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　　怎么投？

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　“重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問題：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。

　　價(jià)格機(jī)制不完善是阻礙社會(huì)投資進(jìn)入的重要因素。歐鴻說，為穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，《指導(dǎo)意見》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域提出價(jià)格改革措施。包括營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。

　　在創(chuàng)新投資方式方面，《指導(dǎo)意見》明確要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制。歐鴻說，發(fā)展改革委正研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。 據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]