文/鄧海建

　　廈門《鼓浪嶼家庭旅館專項規(guī)劃》一推出，立即引起不少家庭旅館經(jīng)營業(yè)主的不滿。根據(jù)規(guī)劃，各種家庭旅館將受到政策的大大限制。由于此前實施的相關(guān)家庭旅館管理辦法并無過多限制，加上旅游市場火爆，2008年以來，鼓浪嶼這個面積僅一平方多公里的精致小島上，家庭旅館數(shù)量從十幾家迅速增加到目前的400多家。(8月13日《每日經(jīng)濟新聞》)

　　政策一轉(zhuǎn)身，民資便從天堂跌入地獄。根據(jù)新的“規(guī)劃”，鼓浪嶼現(xiàn)有家庭旅館中有一半左右將領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照或在營業(yè)期滿后不得續(xù)租。來自行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)更能說明問題：目前鼓浪嶼的家庭旅館項目在400個左右(包括無證的)，這幾年投資修繕老別墅的民間資金至少在4億至5億元，如果按照規(guī)劃執(zhí)行，至少2億元的民資要打水漂。

　　三個問題接踵而至：一者，城市規(guī)劃總要考量成本收益。申遺固然重要，但家庭旅館也關(guān)切小投資者的營生。公共利益最大化的時候，該不該早點為有差別的個體利益找個退路？上百家家庭旅館，不能說關(guān)就關(guān)，那么，前置性的退出與補償機制何在？二者，關(guān)于此次整飭，有說是“從2008年的10多家到目前的400多家，粗放型的發(fā)展過程中，鼓浪嶼家庭旅館業(yè)存在無序競爭的混亂狀態(tài)”。然而，數(shù)百家家庭旅館的亂象，不是一朝一夕發(fā)酵起來的，如果平時就加大行業(yè)整治，何苦等到成為公共事件的時候再來收場？三者，幾年前，地方政府還在鼓勵企業(yè)認養(yǎng)歷史風(fēng)貌建筑，而在現(xiàn)實中，不管是認養(yǎng)還是租購風(fēng)貌建筑(包括重點風(fēng)貌建筑)后，在這些所謂“限定區(qū)域距離內(nèi)”從事經(jīng)濟商業(yè)活動的并不少見，為何獨禁家庭旅館？

　　自亞洲金融危機以來，中國正第三次大力推動民營企業(yè)進入更多行業(yè) ，如果改革者此次的努力最終成功，這將有助于維持中國的經(jīng)濟增長。但值得注意的是，微小企業(yè)或民營經(jīng)濟固然“船小好調(diào)頭”，但也最是經(jīng)不住決策的折騰。民資不能成為城市決策的炮灰。眼下，很多城市還奔跑在城鎮(zhèn)化的大道上，拆拆建建之間、來來回回之際，民資最容易“受傷”。要保障民資的熱情，除了拓寬投資渠道、穩(wěn)固市場“國民待遇”之外，更重要的，還是保障民資不因政策折騰而帶來生死風(fēng)險。　　

　　

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