□　本報(bào)記者　張海峰　李劍橋

　　11月1日,省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,共30條,提出通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、增加投入、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、強(qiáng)化考核等一系列舉措,助推服務(wù)業(yè)改革發(fā)展,力爭(zhēng)到2020年,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右,基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　社會(huì)資本平等進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　今后一個(gè)時(shí)期,全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。把更多的政府資源用于公共服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源投入服務(wù)業(yè)。

　　除進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政支持公共服務(wù)的屬性之外,各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,一般不再投入競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)領(lǐng)域,主要投向服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展,通過(guò)貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金投入。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),推動(dòng)政府、國(guó)有企業(yè)為主投資的項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)整體外包,增加對(duì)公益服務(wù)的政府采購(gòu),實(shí)行機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu),推行政府法律顧問(wèn)制度和法律服務(wù)政府采購(gòu)。

　　打破行業(yè)壟斷。除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,允許各類(lèi)社會(huì)資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費(fèi)、金融、政府資金扶持和采購(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè),以及用電、用水、用氣、用熱價(jià)格等各方面,執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的政策；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)聘、職業(yè)技能鑒定、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申請(qǐng)招標(biāo)、成果鑒定驗(yàn)收等各方面,享受公辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式,參與相關(guān)公辦機(jī)構(gòu)的改制重組。

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)外資在我省以合資、合作方式舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步取消境外資本的股比限制。放寬對(duì)外商投資小額貸款公司股比限制。落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇,健全完善外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　不得新設(shè)工商登記前置審批項(xiàng)目　

　　在減少行政審批方面,“30條”提出,省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項(xiàng)目；已經(jīng)設(shè)定的,按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國(guó)家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置性審批項(xiàng)目改為后置審批,其他一律取消。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,登記機(jī)關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家有明確規(guī)定外,服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。省內(nèi)房地產(chǎn)等企業(yè)可在項(xiàng)目所在地以分公司名義辦理項(xiàng)目審批手續(xù)、設(shè)立銀行賬號(hào)、交納有關(guān)稅費(fèi),可不再新設(shè)立獨(dú)立法人資格的子公司。

　　全面推行并聯(lián)審批制,相關(guān)職能部門(mén)要平行運(yùn)作,必要時(shí)采用集中會(huì)簽會(huì)審制。進(jìn)一步下放審批權(quán)限,凡是下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批事項(xiàng),采取授權(quán)或委托方式下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理。

　　園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　可參照工業(yè)用地政策

　　在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵(lì)利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,110千伏安以下的商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、冷庫(kù)等無(wú)法避峰用電的企業(yè),不再納入執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍,并分步實(shí)施到位。

　　在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類(lèi)型的社會(huì)組織給予注冊(cè)。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金,主要用于扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,給予小額擔(dān)保貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)建設(shè)等。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)退出規(guī)定,延長(zhǎng)休養(yǎng)生息時(shí)限。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè),稅負(fù)增加的,所在地政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

　　對(duì)引進(jìn)的緊缺高端人才,經(jīng)認(rèn)定由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費(fèi)補(bǔ)助,企業(yè)補(bǔ)助安家費(fèi)按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支；對(duì)于在省內(nèi)居住超過(guò)一年的,在子女教育、醫(yī)療方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊?。省政府?jiǎng)勵(lì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的科技專(zhuān)業(yè)人才,每年獎(jiǎng)勵(lì)20名,由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

　　與行政機(jī)關(guān)脫鉤

　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、科技、公益慈善和社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理,不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。降低社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的登記門(mén)檻,實(shí)行登記、備案雙軌制。將異地商會(huì)登記管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的市,非公募基金會(huì)的登記權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))。探索一業(yè)多會(huì),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展活力。

　　對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,完善過(guò)渡政策,加快轉(zhuǎn)企改制步伐；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,實(shí)行政事分開(kāi),建立健全法人治理結(jié)構(gòu),積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革,按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,積極探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

　　積極探索民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)社會(huì)保障制度改革,開(kāi)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

　　開(kāi)展老年人住房反向抵押

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍,積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費(fèi)金融業(yè)務(wù),滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求,開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持培育一批本土服務(wù)業(yè)名牌,制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃,加快“魯菜”開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,提升品牌形象和餐飲市場(chǎng)占有率。支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。對(duì)省政府認(rèn)定的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),并適當(dāng)安排部分建設(shè)用地指標(biāo)予以支持；對(duì)示范區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,給予優(yōu)先扶持。

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