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本報特派記者郝園園在環保部部長陳吉寧答記者問現場舉手提問。

　　3月11日上午，環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題，回答了中外記者提問。陳吉寧說，“土十條”下一步按照程序報批后就可以實施，并將全國的“黑臭”水體名單定期對媒體公布。而對于“治霾”問題，陳吉寧認為，治理污染要經歷三個階段，相信堅持下去，可以解決問題。

　　■大氣環境

　　優良天等指標正發生積極變化

　　發布會的首個提問便有關“霧霾”。陳吉寧回應說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。

　　“第一個階段污染的排放量超過環境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現波動，時好時壞。”他說，“第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環境問題得以解決。”

　　陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應對硬挑戰，優良天數、重污染天數、全年ＰＭ２。５濃度等指標正在發生積極變化。“我們能看到一個非常明顯的改進趨勢，去年首批實施新環境空氣質量標準的７４個城市ＰＭ２。５年均濃度為５５微克／立方米，同比下降１４。１％，美國ＮＡＳＡ衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。”

　　■土壤污染

　　“土十條”基本成熟報批后即可實施

　　談到土壤污染問題，陳吉寧說，這項工作是在2013年5月，由環保部牽頭，多個部門共同起草“土十條”。“兩年以來，我們已經修改了50多稿，3次征求省市區和地方的意見，5次征求中央和國務院有關部門的意見。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。”

　　陳吉寧說，“土十條”的編制中，立足于國情，堅持預防為主，保護優先，風險管控，分類別、分用途、分階段進行管控和治理。

　　“我們特別強調風險管控。”陳吉寧說，管控的重點是夯實“兩大基礎”，即摸清家底，開展詳細的土壤污染調查和建立健全法規標準體系。有“兩大重點”，重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。另外是“三個任務”，對未污染的土地如何保護，正在污染的土地如何處理，已經污染的土地如何在風險管控的條件下做好修復。“我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。”

　　３年內完成環保執法垂管改革

　　“十三五”規劃綱要草案提出實行“省以下環保機構監測監察執法垂直管理”，環境保護部部長陳吉寧１１日表示，此舉是對我國環境管理體制的一次重大改革，計劃用一年左右時間完成試點，力爭2018年本屆政府換屆前完成改革。

　　陳吉寧在當天上午舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上說，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理意義重大，改革旨在落實地方政府及其相關部門的環保責任；解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；進一步統籌跨區域、跨流域環境管理的問題；規范和加強地方環保機構隊伍的建設。

　　陳吉寧說，近期環保部會同中編辦和財政部出臺了做好垂管期間有關工作的通知，確保改革中人、財、物等方面平穩過渡，嚴防出現突擊進人、提拔干部、壓縮環保經費等問題。目前已有１７個省份提出全面試點或部分試點的意向，環保部正抓緊編制試點指導意見。“我們計劃用一年左右的時間完成試點工作，力爭在２０１８年本屆政府換屆之前完成這項改革。”

　　去年公開約談15個市政府負責人

　　新“環保法”實施一年以來效果如何？陳吉寧說，新環保法實施一年來，主要做了三個方面的工作。

　　第一，牽住“牛鼻子”，就是要落實地方政府的環境保護責任。去年，環保部加大了督政和公開約談的力度，對33個市（區）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。同時，我們也督促各省（區、市）對30% 以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。第二，抓住重點，鐵腕執法。去年，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元。第三，高懸利劍，就是加強行政執法和刑事司法的聯動，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。

　　讓污染企業退出市場留出空間

　　有記者提問，新環保法實施后曾引發拖累地方經濟發展的爭論。部長您認為經濟發展與環境保護是怎樣的一種關系？

　　陳吉寧說，仍然有一部分干部認為環保和發展是對立的，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。現在我國經濟進入新常態，就是要解決從過去的粗放式發展、從追求量到追求質的這樣一個變化。但是他認為這個“質”不僅僅是經濟質量的“質”，好的經濟質量也是好的環境質量，同時它體現了“五大發展理念”這樣的質量。

　　“今天的技術快速發展，生產規模得以迅速擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專注于其他的創新，專注于提高產品質量，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。”陳吉寧說，國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣。

　　出臺環保稅法確保“少排少付稅”

　　針對有政協委員建議中國要提高環境保護稅率引發媒體關注的問題，陳吉寧也在記者會上進行了回應，他說，全國人大正在起草環境保護稅法，其核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個“企業多排多付稅、少排少付稅”的機制。

　　陳吉寧介紹，環境保護稅法旨在鼓勵企業少排污染物，這一立法工作在國務院分工中由財政部牽頭，目前整個工作正在積極推進中。環保部下一步會配合財政部做好相關的工作，立法出臺過程中也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，盡快從過去傳統的環保收費體制轉到從稅的角度解決環境問題。

　　文/圖 本報特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報北京3月11日電）

（來源：半島網-半島都市報）

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