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新市民之家組織外來(lái)務(wù)工人員游玩青島景點(diǎn)。

　　“作為一名奮斗在青島的農(nóng)民工，我對(duì)‘十二五’沒(méi)有太多具體的概念，但我體會(huì)到了這幾年發(fā)生在我們身上的一些變化，無(wú)論如何，生活在變好。”2015年12月28日，城陽(yáng)區(qū)“新市民”之家工作人員劉亮亮告訴記者。

　　進(jìn)入“十二五”時(shí)期，尤其是十八大以來(lái)，一系列重大舉措拉開(kāi)了新一輪全面深化改革的大幕。回想過(guò)去的五年，改革在身處城市與鄉(xiāng)村之間的農(nóng)民工群體身上留下了太多印記。從社會(huì)保障體系的推進(jìn)、農(nóng)民工子女教育的改善，到戶籍制度的艱難破冰，它們?yōu)檗r(nóng)民工融入城市創(chuàng)造了新的可能，也為社會(huì)觀察改革、思考未來(lái)提供了新的角度。

　　落戶青島不再是夢(mèng)

　　2015年12月21日，從老家諸城農(nóng)村來(lái)青島13年之后，農(nóng)民工王柳終于拿到了城市戶口，成為青島市李滄區(qū)的市民。“來(lái)這個(gè)城市十幾年，總是不踏實(shí)，直到政府工作人員把戶口本遞到我手里，我才覺(jué)得自己在這個(gè)城市扎了根，是這里的主人了。”2015年12月29日，距離戶口落地已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)多星期，王柳的興奮仍未散去。

　　從農(nóng)民工到“城里人”，王柳身份上的轉(zhuǎn)變得益于青島市今年開(kāi)始施行的戶籍新政—— 積分落戶。2015年1月16日，青島市政府推出積分落戶辦法，允許符合條件的外來(lái)務(wù)工人員，根據(jù)指標(biāo)積分至規(guī)定分值可申請(qǐng)落戶。青島是繼廣州、深圳以后第三個(gè)施行積分落戶的副省級(jí)城市，對(duì)于長(zhǎng)期居于此地的農(nóng)民工而言，就像新打開(kāi)了一扇融入城市的窗戶。

　　“2015年9月16日晚上，我對(duì)象從單位拿回一摞報(bào)紙，說(shuō)青島施行積分落戶，可以試試。我倆對(duì)著上面的要求一算，五項(xiàng)基本指標(biāo)符合，加上房產(chǎn)、年齡、中級(jí)維修證、社保等積分，總分能到170多分。”王柳說(shuō)，雖然最終得分是131分，在首批611名入圍名單中排名靠后，但總算有驚無(wú)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，王柳落戶青島的努力在2005年結(jié)婚以后就已開(kāi)始。2000年，王柳中專(zhuān)畢業(yè)，戶籍從學(xué)校遷回老家，不過(guò)是非農(nóng)業(yè)戶口，沒(méi)有土地，在結(jié)婚后，也無(wú)法將戶口遷至丈夫的農(nóng)業(yè)戶口下。“我們家之前有兩個(gè)戶口本，一個(gè)是我的，掛在諸城老家，一個(gè)是我丈夫和孩子的，在他的老家。”本來(lái)是一家人，但戶籍地卻不同，這為王柳一家人的生活帶來(lái)不少麻煩，任何涉及戶籍的事情都需要三地奔波。

　　“結(jié)婚后，每個(gè)季度都會(huì)有一次計(jì)劃生育孕情檢查，戶口不在這邊，三個(gè)月我就得回家一趟，這么多年一次都沒(méi)落下。”王柳說(shuō)，每當(dāng)在老家與青島之間來(lái)回跑，就會(huì)深刻體會(huì)到戶口的重要性，“老想落戶青島的夢(mèng)啥時(shí)候能實(shí)現(xiàn)”。

　　在積分落戶政策出來(lái)之前，這并不容易。因?yàn)閷W(xué)歷原因，兩人均無(wú)法通過(guò)人才引進(jìn)落戶，至于全額購(gòu)買(mǎi)100平方米以上房產(chǎn)的落戶途徑，在不斷高企的房?jī)r(jià)面前，他們也無(wú)能為力。

　　除了生活中麻煩不斷，戶籍背后的身份認(rèn)同也無(wú)時(shí)無(wú)刻不折磨著她。2007年，王柳與丈夫貸款買(mǎi)了一套87平方米的房子，這么多年來(lái)一直“有房無(wú)戶”。王柳在青島奮斗多年，這里儼然成為她的第二故鄉(xiāng)，但即便是擁有了住房，仍覺(jué)得生活“飄著”，沒(méi)有“家”的感覺(jué)。

　　“你辛辛苦苦賺的這些東西，房子、車(chē)子、工作，就像空中樓閣，沒(méi)有戶口，就不屬于這里，哪有什么安全感。但你能舍棄它們回老家嗎？”王柳說(shuō)，對(duì)青島來(lái)說(shuō)，很多人是過(guò)客，來(lái)了會(huì)走，但也有很多像她這樣的年輕人把青春灑在這了，想在這個(gè)海濱城市扎根，而落戶就是對(duì)他們的認(rèn)可。

　　一些優(yōu)秀的農(nóng)民工最終得到了城市的認(rèn)可。截至目前，青島市今年共有兩批638名外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)積分落戶青島。

　　2015年12月15日，王柳領(lǐng)到積分落戶卡以后，消息很快傳到朋友圈子里，祝賀接踵而至，一些不算熟識(shí)的客戶也發(fā)來(lái)短信。“很多都是來(lái)這打工的鄉(xiāng)親，我的經(jīng)歷讓他們也看到了希望，城市夢(mèng)其實(shí)不是白日夢(mèng)，他們也很高興。”王柳說(shuō)。

　　不多花錢(qián)，有學(xué)校去

　　“十二五”期間，為了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，青島市下了一番功夫。從2011至今，全市累計(jì)投入資金172億元，新建、改擴(kuò)建729所中小學(xué)和949所幼兒園，新增491萬(wàn)平方米校舍建筑和12萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

　　來(lái)自山東臨沂農(nóng)村，在城陽(yáng)區(qū)生活、工作超過(guò)10年的朱桂花感受到了變化。“以前每到開(kāi)學(xué)季，工廠里有小孩的同事就很焦慮，孩子能去哪個(gè)學(xué)校上學(xué)，需要哪些證明，不符合要求咋辦，要不要送回家，回家誰(shuí)照顧呢……”朱桂花說(shuō)，不少同事的孩子上不了學(xué)，最后實(shí)在沒(méi)轍，大人小孩一起回老家了。

　　在這種氛圍下，朱桂花生了孩子以后，早早湊錢(qián)在城陽(yáng)區(qū)買(mǎi)了一套不大的房子，孩子出生證明、暫住證等一樣都不敢落下。

　　2015年夏季，等到朱桂花的孩子上小學(xué)一年級(jí)時(shí)，她抱著試一試的心態(tài)參加所在街道的一所小學(xué)電腦排號(hào)，竟出乎意料地排上了，而非像以前一些工友那樣，即便小孩符合條件，也得四處奔走，花上一筆錢(qián)，才能順利入學(xué)。

　　在朱桂花看來(lái)，自家小孩沒(méi)多花錢(qián)、有學(xué)校去，不用放棄在這座城市繼續(xù)打拼的夢(mèng)想回鄉(xiāng)，就已超過(guò)她的預(yù)期。

　　討薪不再是難事

　　除了孩子的教育難題得以緩解，農(nóng)民工朱桂花的另一個(gè)感觸是，以前聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的社保開(kāi)始走進(jìn)她的生活。

　　根據(jù)青島市人社局下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2015年1月1號(hào)起，青島市80多萬(wàn)名農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照新規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

　　此項(xiàng)政策執(zhí)行將近一年，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)尤其是大中型企業(yè)已按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社保。

　　朱桂花告訴記者，她的老公在城陽(yáng)區(qū)一家水產(chǎn)加工企業(yè)上班，該企業(yè)從2015年年初開(kāi)始為員工繳納保險(xiǎn)，每個(gè)月單位繳500多元，個(gè)人繳200多元。她將此視為房產(chǎn)之外一家人在青島安家的另一基礎(chǔ)，無(wú)論如何，這意味著他們的生活有所保障。

　　相對(duì)于朱桂花、孫偉們?cè)鄭u的夢(mèng)想，那些將自己視為城市過(guò)客的農(nóng)民工想法更為簡(jiǎn)單：辛辛苦苦干活一年，年末了能領(lǐng)到工資，回家過(guò)年。

　　農(nóng)民工討薪，一直是年底各地新聞熱點(diǎn)。“十二五”期間，青島對(duì)此做了大量努力，從市政府2011年公布16部討薪電話開(kāi)始，到今年年底最近一次農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查中，為5637名農(nóng)民工討回工資1919萬(wàn)元，農(nóng)民工得到的支持越來(lái)越大，而具有欠薪行為的企業(yè)在嚴(yán)厲監(jiān)管下愈加難受，不得不正視農(nóng)民工權(quán)益。

　　來(lái)自四川、常年在青西新區(qū)建筑工地上班的趙文斌告訴記者，早年在建筑工地干活，年底了領(lǐng)不到工資，不知道咋辦，工友們就聚在一起鬧事，堵住包工頭，弄不好就得打架。“現(xiàn)在不這么干了，大家多少懂點(diǎn)法律，遇到欠薪這種情況，通過(guò)正規(guī)程序找政府，有人幫我們討。”趙文斌說(shuō)。

　　趙文斌輾轉(zhuǎn)于青島各個(gè)建筑工地已有4年，他明白自己的未來(lái)是在老家，而不是在這個(gè)城市。“我們?cè)谶@打工，就希望多掙錢(qián)，安全回家，別受傷。”趙文斌告訴記者，雖然青島規(guī)定農(nóng)民工參加社保，但因?yàn)榱鲃?dòng)性很大，又是替包工頭打工，社保很難走進(jìn)建筑工地。

　　山東青大澤匯律師事務(wù)所律師張杰告訴記者，在建筑行業(yè)，為農(nóng)民工投保的企業(yè)很少。“相關(guān)部門(mén)或許可以強(qiáng)制要求企業(yè)為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，為他們?cè)谠庥黾膊　⒐麜r(shí)的生活兜底。另外，事實(shí)清楚的工傷類(lèi)案件可以一審終審，并建立法院與仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在法院宣判后，能夠迅速督促企業(yè)執(zhí)行，不讓農(nóng)民工干耗著。”

　　城市可以再主動(dòng)些

　　抱有相同看法的人還有青島市政協(xié)委員、“新市民”之家負(fù)責(zé)人陳明鈺。2015年12月27日，陳明鈺建了一個(gè)微信群，群名叫“積分落戶，共享社會(huì)發(fā)展成果”，他把一些農(nóng)民工拉進(jìn)群里，希望大家提些意見(jiàn)，為兩會(huì)提案做準(zhǔn)備。

　　次日凌晨，一名叫張福才的群友發(fā)了一條信息：在青島奮斗十年，有房有車(chē)，居住證、社保樣樣不差，沒(méi)犯罪記錄，但因?yàn)闆](méi)有達(dá)到“高中以上學(xué)歷”，被卡在落戶門(mén)外，能不能降低一點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　朱桂花也在這個(gè)群里，她對(duì)于未來(lái)的期望也是留在青島。“早些年跟一幫朋友同學(xué)來(lái)青島闖蕩，過(guò)年一起回臨沂老家，都得租好幾輛車(chē)。熬到現(xiàn)在，三分之二的人都回鄉(xiāng)了。出來(lái)打工的人掙錢(qián)不多，壓力一大，就只有放棄。”朱桂花說(shuō)，為了孩子接受更好的教育，她會(huì)堅(jiān)持下去，因?yàn)榍闆r在好轉(zhuǎn)。

　　陳明鈺是青島農(nóng)民工的代表，他上世紀(jì)90年代從陜西農(nóng)村來(lái)到青島，后來(lái)自學(xué)法律，開(kāi)通全國(guó)第一條服務(wù)進(jìn)城務(wù)工青年的免費(fèi)法律服務(wù)熱線，直至建立旨在幫助農(nóng)民工群體的公益組織“新市民”之家，最終落戶青島，成為市政協(xié)委員。因?yàn)檫@種經(jīng)歷，陳明鈺更能夠體會(huì)農(nóng)民工們渴望成功的心態(tài)，以及融入城市的艱辛。他至今仍記得“新市民”之家一名叫薛超的年輕人，在青島為農(nóng)民工熱心維權(quán)8年，是工友和媒體眼中的“優(yōu)秀青年”，最終因買(mǎi)不起房，沒(méi)有戶口等，離開(kāi)了這個(gè)城市。2015年積分落戶指標(biāo)2000人，但最終成功的不到700人，很多申請(qǐng)者無(wú)功而返，都是因?yàn)榫幼∽C出了問(wèn)題，“居住證很重要，但很多人不了解，而且辦證比較麻煩。讓農(nóng)民工費(fèi)盡周折辦證，不如將此作為激勵(lì)措施，主動(dòng)送證上門(mén)。”陳明鈺說(shuō)。

　　20歲出頭的城陽(yáng)區(qū)“新市民”之家工作人員劉亮亮是薛超的好友，在薛超離開(kāi)以后，仍堅(jiān)持至今。正如當(dāng)年的農(nóng)民工薛超一樣，他年輕氣盛，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，為未來(lái)拼搏。面對(duì)自己的城市夢(mèng)，劉亮亮沒(méi)有想太遠(yuǎn)，只是“買(mǎi)套80平方米左右的房子，付個(gè)首付”。

　　2015年12月31日，新的一年即將到來(lái)，劉亮亮在朋友圈里發(fā)了一條狀態(tài)：城市靜靜地在那里注視著所有的人和事，也許沒(méi)有好壞、沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，我的故事只是其中幾百萬(wàn)分之一，微不足道。新的一年，我做好準(zhǔn)備讓我的故事更加絢麗多彩。2016年，我有故事，你有啤酒和面包嗎？

　　城市靜靜地在那里注視著所有的人和事，也許沒(méi)有好壞、沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，我的故事只是其中幾百萬(wàn)分之一，微不足道。新的一年，我做好準(zhǔn)備讓我的故事更加絢麗多彩 。2016年，我有故事，你有啤酒和面包嗎？

　　—— 新市民之家工作人員劉亮亮

　　文/何利權(quán) 圖/受訪者提供（文中王柳為化名） （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]