?

　　□本報(bào)記者 魏然

　　年初,受高額“份子錢”和“專車服務(wù)”沖擊等影響,多個(gè)城市出現(xiàn)出租車司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。今年省兩會(huì),12位省政協(xié)委員提交了10份提案,從不同角度探討改進(jìn)和規(guī)范出租車行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。其中,省政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)董利忠提交的《轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)政府對(duì)出租車行業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管》提案,被省政協(xié)定為今年的重點(diǎn)提案。

　　4月23日,省政協(xié)召開提案辦理協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)提案者和承辦單位,出租車公司和專車公司代表,出租車司機(jī)、法律專家及群眾代表,共商出租車行業(yè)發(fā)展對(duì)策。

　　“每天一睜眼就欠公司100多元”

　　“我經(jīng)常打車,出租車司機(jī)確實(shí)辛苦,多多少少都有職業(yè)病,但他們吐槽最多的還是‘份子錢’,即每月3800－4300元的承包費(fèi),每天一睜眼就欠公司100多元。”董利忠委員說,出租車司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,固然與“專車服務(wù)”沖擊有關(guān),但主要原因還在于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷體制,政府應(yīng)該加快推進(jìn)出租車行業(yè)管理市場(chǎng)化。

　　董利忠參加了年初的一次“專車運(yùn)營(yíng)管理專項(xiàng)座談會(huì)”,出租車公司認(rèn)為利潤(rùn)少,收的“份子錢”刨掉各種費(fèi)用和成本,每車每月僅約200元利潤(rùn)；司機(jī)方則表示“份子錢”太多,雙方各執(zhí)一詞,爭(zhēng)論不下。“在這種說不清的情況下,能不能加強(qiáng)審計(jì),曬曬賬單?”他建議建立份子錢調(diào)價(jià)聽證制度,確保出租車司機(jī)合法權(quán)益。政府應(yīng)加大對(duì)出租車公司的監(jiān)管力度,通過審計(jì)核實(shí)公司運(yùn)行實(shí)際成本及利潤(rùn),向社會(huì)公開支出情況,以出租車行業(yè)成本的透明公開倒逼出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和信息透明化。

　　“現(xiàn)在在濟(jì)南,為了取得出租車牌照,不僅要交3萬(wàn)－5萬(wàn)元押金,還要送2萬(wàn)元的好處費(fèi)。”省政協(xié)常委宋傳杰說,由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷,牌照配額就成為尋租的手段,甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)讓,把后入者的牌照門檻抬得很高。“我知道在淄博,區(qū)縣的一個(gè)出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)就要15萬(wàn)－25萬(wàn)元。”

　　董利忠說,在壟斷情況下,政府只有實(shí)際擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)且不允許轉(zhuǎn)讓,才能建立相對(duì)合理的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制。建議出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和使用收益應(yīng)歸政府所有,經(jīng)營(yíng)權(quán)到期回收且不允許轉(zhuǎn)讓。

　　省政協(xié)常委鄧相超說,專車服務(wù),是一股民間沖擊舊體制的新生力量,肯定會(huì)與舊體制、現(xiàn)有的管理規(guī)定相碰撞,政府部門要盡量保護(hù)改革的力量,培育規(guī)范這一新生事物的健康成長(zhǎng)。建議交通運(yùn)輸管理部門和城市的出租管理部門,積極借力專車服務(wù)在出租行業(yè)的“鲇魚效應(yīng)”,支持專車服務(wù)在各個(gè)角度先行試水——包括公開掛牌營(yíng)運(yùn),創(chuàng)新出“沒有出租車公司的出租車”的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　“可以讓地方立法走在前頭”

　　“專車為了跑馬圈地,發(fā)出大量?jī)?yōu)惠券,這種補(bǔ)貼是不可持續(xù)的,也是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該給予規(guī)范。”省政協(xié)委員王魯一說,專車滿足了公眾需求,但是管理和規(guī)范必須跟上。

　　作為省政協(xié)提案委員會(huì)法律顧問,杜鵑認(rèn)為,因缺乏上位法,出租車行業(yè)管理只有政府規(guī)章和條例,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)通過立法解決出租車行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

　　“我認(rèn)為出租車行業(yè)不能無(wú)序發(fā)展,不能‘市場(chǎng)決定論’,必須加強(qiáng)行業(yè)管理。”省政協(xié)委員張法水說,專車本質(zhì)還是出租車服務(wù),行業(yè)許可是必須的,否則會(huì)導(dǎo)致行業(yè)混亂。

　　他認(rèn)為,“專車”定義合法不合法,不需要國(guó)家立法解決,地方立法權(quán)就可明確。他建議修訂《山東省交通運(yùn)輸條例》,對(duì)專車性質(zhì)給予明確。

　　省交通運(yùn)輸廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)范正金說,對(duì)于專車這種新生事物對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)造成的沖擊,可以考慮讓地方立法走在前頭。“每個(gè)城市可以根據(jù)各自的城市具體情況,對(duì)專車的合法性進(jìn)行不同的定義,通過地方法規(guī)對(duì)維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定作出規(guī)范。”他說,因?yàn)槊總€(gè)城市的出租車行業(yè)面臨的問題都不同,比如濟(jì)南的出租車多為公司所有,而青島的則多為私有,有條件的城市可以先行進(jìn)行出租車行業(yè)的規(guī)范和改革,同時(shí)決定專車在當(dāng)?shù)厥欠駬碛泻戏ǖ匚弧?br>
　　交通部改革意見年內(nèi)有望出臺(tái)

　　針對(duì)委員們反映的“份子錢”過高問題,省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)胡斌說,目前省內(nèi)出租車“份子錢”分兩種情況:一種是出租車公司出資購(gòu)車,承包給駕駛員運(yùn)營(yíng)并收取承包費(fèi),濟(jì)南的絕大多數(shù)出租車都屬于這種情況。根據(jù)車型不同承包費(fèi)分別為3710－4306元幾個(gè)檔次。這些錢包括車輛折舊費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)(像GPS和頂燈等)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)(排氣污染檢測(cè),氣瓶檢測(cè)、車輛安檢、二級(jí)維護(hù)、計(jì)價(jià)器檢驗(yàn)、色帶、查體等)座套、工裝、公司管理成本、公司利潤(rùn)等。另一種情況是出租車為個(gè)人購(gòu)買,駕駛員向公司交管理費(fèi),這種模式在青島等地比較普遍。其中,青島管理費(fèi)為每月700元,其余城市一般在200元－400元。

　　“運(yùn)輸主管部門將積極配合物價(jià)、人力社會(huì)資源保障部門等,通過繼續(xù)深化出租汽車合理、簽訂集體合同等方式,合理地確定并公開經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用,妥善解決‘份子錢’過高問題。”胡斌說。

　　“隨著專車的進(jìn)入,省內(nèi)多個(gè)城市的出租車市場(chǎng)出現(xiàn)了動(dòng)蕩。省交通運(yùn)輸廳高度重視,前往青島、淄博多地作了深度調(diào)研。”胡斌表示,由于現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路管理?xiàng)l例》中并沒有涉及出租車管理的相關(guān)規(guī)定,出租汽車管理目前處在無(wú)法可依的狀態(tài),專車營(yíng)運(yùn)規(guī)定也無(wú)法納入出租車管理之中。

　　他說,對(duì)專車服務(wù),交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確了鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本、規(guī)范管理的總體原則,并明確要求各地交通部門把握好兩條底線:禁止私家車接入專車平臺(tái)；專車應(yīng)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展,避免對(duì)出租車行業(yè)造成沖擊。

　　“當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快制定出租汽車管理辦法、穩(wěn)定出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)。”胡斌說,目前交通運(yùn)輸部正在征求深化出租車改革的意見,年內(nèi)有望出臺(tái),這其中就包括是否將專車納入出租車行業(yè)管理、如何管理。待意見出臺(tái)后,我省將在政府領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)各市交通運(yùn)輸部門穩(wěn)固做好各項(xiàng)改革方案。

　　山東的專車訂單量全國(guó)排前五

　　□　本報(bào)記者　魏然

　　快的打車高級(jí)副總裁員炳旺說,根據(jù)他們的前期市場(chǎng)調(diào)研,現(xiàn)在全國(guó)每天有6千萬(wàn)人次出行需求,出租車能滿足3千萬(wàn),租賃公司能滿足400萬(wàn),還有2600萬(wàn)人次需求無(wú)法滿足,專車對(duì)準(zhǔn)的正是這2600萬(wàn)人次的市場(chǎng)需求,這和傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)是不沖突的,相反,與傳統(tǒng)單一的巡游模式相比,互聯(lián)網(wǎng)的接入反而更提高司機(jī)收入。

　　根據(jù)他們的后臺(tái)統(tǒng)計(jì),山東省的專車訂單量排在全國(guó)前五,其中以濟(jì)南、青島兩市的訂單量最多。

　　對(duì)于這種“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提高了的哥的收入,為的哥帶來了更多的效益”的說法,在場(chǎng)的出租車司機(jī)代表表示不認(rèn)同。何師傅就表示,受專車的沖擊,現(xiàn)在出租車駕駛員的平均收入下降了三分之一到四分之一,“以前每天收入三百多,現(xiàn)在降到了兩百多。”

　　根據(jù)濟(jì)南市交通運(yùn)輸局提供的材料顯示,與2014年相比,今年出租車行業(yè)日乘次下降18.8%,日營(yíng)業(yè)額下降11%。

　　雖然專車服務(wù)發(fā)展很快,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,也確實(shí)存在一些不夠規(guī)范的問題。對(duì)此,快的和滴滴公司方面的代表也表示,他們希望政府能給新生業(yè)態(tài)一個(gè)包容的成長(zhǎng)空間,盡快建立法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管和約束,讓他們更健康、更完善地發(fā)展。

[編輯: 張珍珍]