?　　轉機

　　“一定要打破群體性糾紛的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市領導小組認為,問題的最終解決,還是要運用法治思維,通過司法途徑解決。

　　從牽動全城的明星項目,到無人問津的爛尾大盤,彩石山莊成為三聯集團難以承受的重負,成為2000多購房戶的夢魘。

　　事實和法律的重重障礙,如同一道道難以逾越的天塹,阻礙著問題的解決:一是三聯集團涉案資產價值遠遠不足以抵償債務,即使拍賣涉案資產,也面臨巨大資金缺口；二是三聯集團涉案土地等可供執行的資產被層層抵押給銀行,抵押權人享有優先受償權,沒有明確的法律和司法解釋規定購房戶可以優先于抵押權人受償。這一現實的最殘酷之處在于,司法解決的最終結果可能是購房戶的利益無法得到保障,甚至顆粒無收。

　　“我們查了大量資料,和其他省份進行了充分溝通,發現國內沒有類似的企業破產案例,沒有任何經驗可供借鑒。”省政府法制辦應訴調解處處長余俊謙說,此案之所以棘手,有六大因素:時間跨度達8年,涉及人數數千人,涉及金額數十億,房地產開發企業資不抵債無米下鍋,法律障礙難逾越,矛盾尖銳復雜。

　　當時,購房戶戶均支付購房款48萬元,這在8年前可不是個小數目。遲遲沒有解決方案,眼看著一筆巨款“打水漂”,購房群眾情緒越來越激烈。

　　群體性事件,長期以來形成一個典型的解決“套路”:群眾沒有辦法了,就集體上訪,頻率越來越高,烈度一次比一次強；看到影響社會秩序和正常工作了,黨委、政府出面,不自覺地成為對立面或當事方；黨委、政府強力協調相關部門,最后給群眾解決了問題。然而,在彩石山莊案件中,這一典型解決“套路”卻無法演進:涉及人數太多,矛盾太激烈,各方利益并非一個簡單的方案能夠平衡。

　　2012年,省市兩級政府就成立了省市彩石山莊項目案件處置領導小組。省市領導小組多次召開專題會議,研究如何妥善解決這一涉及購房戶、銀行、供貨商、建筑商、失地農民、三聯集團的群體性糾紛。領導小組反復研究,制定過多個解決方案,但由于方案走不下去,不能徹底解決問題,只能推倒重來。在這痛苦的幾年里,盡管案件處置陷于停滯,但各方的努力,卻為案件的最終解決一點一滴地積累著經驗和共識,等待著條件成熟的時刻。

　　“一定要打破群體性糾紛的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市領導小組認為,走老路不僅解決不了問題,也與依法行政的治國方略相違背。問題的最終解決,還是要運用法治思維,通過司法途徑解決。

　　2014年4月,省委副書記、省長郭樹清親自召集有關部門、法律專家等進行專題研討,之后又召開了多次專題會議研究相關問題。在省委、省政府的領導下,由省市領導小組直接指揮,審計、財稅、司法、宣傳等6個工作小組相繼成立。經過再三論證,省市領導小組確定了整體處置、分步實施的方案,即通過司法途徑先解決購房戶優先受償問題,先保護眾多購房戶的權益。

　　6個工作小組積極作為,各部門各司其職,上下聯動,徹底摸清了三聯集團的家底,為司法解決鋪平了道路,具體的司法調解方案逐漸醞釀成熟。

　　“什么?走司法程序?那還不是把我們踢到法院不管了?三聯集團哪有錢還我們?”2014年8月初,濟南市領導小組召集購房戶代表開會,李萍一聽這個方案,當時就火冒三丈。與會的購房戶代表紛紛表示,不同意走司法途徑,要求政府來解決問題。

　　面對購房戶的不買賬,省市領導小組在此后的多次協調會中,每次都邀請購房戶代表、法官、律師、記者等各界人士參加,逐一聽取購房戶代表的意見。當看到政府敢于擔當,明白通過司法途徑可以優先受償后,一些購房戶代表逐漸轉變了態度。