?　　文/李紅梅

　　一些地方政府部門動(dòng)輒無視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內(nèi)在要求。隨著公民的法治意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，政府部門必須盡快提高權(quán)力邊界意識，嚴(yán)格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺都要于法有據(jù)”。

　　深圳市政府去年底突然宣布實(shí)行小汽車限牌政策，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松對此提出質(zhì)疑，并于今年1月6日致信廣東省政府法制辦，建議依法審查深圳限牌文件的合法性。1月23日，廣東省法制辦證實(shí)，已依法依規(guī)對深圳限牌啟動(dòng)審查程序。（1月23日《南方都市報(bào)》）

　　深圳“突襲限牌”的緊張場面，至今仍讓人記憶猶新：從宣布限購令到正式實(shí)施，中間的間隔只有20分鐘，隨后上萬名警力封鎖4S店，禁止銷售開票，令深圳市民措手不及。與之前天津、杭州等地推出限行、限購時(shí)的“半夜雞叫”模式相比，深圳“突襲”時(shí)間之快、來勢之猛前所未有，其合法性也遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　姑且不論其實(shí)體合法性，單從程序合法性上講，深圳“突襲限牌”就不乏可詬病之處。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。但遺憾的是，深圳“突襲限牌”雖然屬于涉及面廣、與人民群眾利益相關(guān)的重大行政決策，卻并未遵照法定程序，在決策之前進(jìn)行聽證，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。

　　面對鋪天蓋地的輿論質(zhì)疑，深圳有關(guān)部門回應(yīng)稱：對小汽車實(shí)行增量調(diào)控高度敏感，若提前向社會(huì)公開，極可能引發(fā)集中搶購，造成車輛劇增、增加交通擁堵，或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，經(jīng)提請市人大常委會(huì)同意，采取迅速實(shí)施增量調(diào)控的措施，盡量將負(fù)面影響降到最低。但是，按照常理，一項(xiàng)重大涉民生政策提請人大常委會(huì)審查，須經(jīng)過主任會(huì)議討論、常委會(huì)會(huì)議審議、表決通過等程序環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都不應(yīng)秘密進(jìn)行。而且，即便深圳市人大常委會(huì)同意“迅速實(shí)施”，也不意味著政府部門可以搞政策“突襲”。

　　此外，限牌政策宣布后，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)大批警力對多家4S店采取封門措施，并封鎖POS機(jī)和稅控機(jī)，切斷車輛買賣者之間的物理接觸。這也讓人生疑：誰給了相關(guān)部門擅自動(dòng)用警力、強(qiáng)力封堵4S店的權(quán)力？按《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，需要有法定的條件和程序。在沒有違法事實(shí)和行為的前提下，4S店的合法經(jīng)營權(quán)利應(yīng)當(dāng)且必須得到保障。

　　天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國首先要建設(shè)法治政府，政府部門要依法行政，而不能說一套做一套。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府部門動(dòng)輒無視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，公民的法治意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，越來越“不可欺”，這倒逼政府部門必須盡快提高權(quán)力邊界意識，嚴(yán)格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺都要于法有據(jù)”。

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（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 劉曉明]