?　　文/李紅梅

　　命名五花八門(mén)——領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議、委員會(huì) 、指揮部、辦公室；時(shí)間自主掌控——常設(shè)型、階段型、臨時(shí)型；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……地方層面到底有多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，全國(guó)一次性減少13萬(wàn)余個(gè)。(10月22日新華社)

　　說(shuō)起領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公眾并不陌生，涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛。事實(shí)上 ，面對(duì)重要棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關(guān)時(shí)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以減少層級(jí)、快速傳遞政策執(zhí)行指令、廣泛動(dòng)員和整合社會(huì)資源，這本是提高行政效率的做法。例如，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)順應(yīng)當(dāng)前需求設(shè)立的深改領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，在現(xiàn)實(shí)中就發(fā)揮著積極作用。

　　然而，近年來(lái)，名目繁多的小組和辦公室層出不窮 ，涉及的行業(yè)五花八門(mén)，存在設(shè)置隨意、監(jiān)督空白及撤銷(xiāo)不徹底等問(wèn)題，成為公共行政管理的頭疼事。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，就是對(duì)事情不重視；協(xié)調(diào)部門(mén)不多，就難以解決問(wèn)題……這短期看是重視，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致“懶政”，結(jié)果是“不發(fā)文不研究，不開(kāi)會(huì)不落實(shí)”。在實(shí)際操作中，一些“領(lǐng)導(dǎo)小組”異化為公共權(quán)力的又一次“推諉”。雖然不少小組成員是兼職或抽調(diào)過(guò)去的，但照樣會(huì)議多、文件多、檢查多、扯皮多，非但沒(méi)有提高行政效率，反而成為相關(guān)職能部門(mén)推卸責(zé)任的擋箭牌。

　　“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”過(guò)多、過(guò)濫，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后，是對(duì)“機(jī)構(gòu)法定”原則的淡漠。而“協(xié)調(diào)”事倍功半，則暴露出權(quán)力運(yùn)行混亂、職責(zé)不清。國(guó)家層面要求精簡(jiǎn)及規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有10年之久。2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次將“規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)”列為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。但是，對(duì)于中央的要求和規(guī)定，地方政府存在跟不上的情況，在撤并舊機(jī)構(gòu)的同時(shí)，一些新機(jī)構(gòu)又“雨后春筍”般涌現(xiàn)出來(lái)。去年，李克強(qiáng)總理公開(kāi)承諾，本屆政府內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增。其后，隨著一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施，地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大幅“瘦身”，亂象得到初步整治。

　　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，是政府轉(zhuǎn)變職能、理順權(quán)責(zé)的必然要求，也是依法行政、提高效率的必要保證。“運(yùn)動(dòng)式”清理“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，往往難以完全擠出水分，還須盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)法定”的原則，避免隨意化。對(duì)于一些比較復(fù)雜或重大、跨區(qū)域的問(wèn)題，確需設(shè)立“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的，要完善監(jiān)管體系，提高透明度；而對(duì)于其他一般性的事務(wù)，則應(yīng)慎設(shè)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。如果職能部門(mén)都權(quán)責(zé)明晰、各司其職，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，許多問(wèn)題通過(guò)常態(tài)化管理即可妥善解決，何需成立各種小組和辦公室？　　

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