文/溫江樺

　　中央編制辦公室政策法規司司長王龍江8月23日再次強調，“明年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。上述信息是在中國行政法學研究會2014年年會上透露的。王龍江介紹行政審批制度改革最新情況時透露 ，目前為止 ，已經分批取消和下放的行政審批事項總計463項，并且全面啟動清理非行政許可審批。(8月24日《南方都市報》)

　　日常生活中，公眾打交道較多的是行政許可，非行政許可事項是什么？估計，這是很多人看到此新聞后產生的疑問。其實，“非行政許可事項”并非新生，乃是舊物，并且已經“非法生存”達十年之久：2004年7月1日行政許可法實施，一些行政審批項目的法律地位由此變得異常尷尬，但是現實之中又有實際需求 ，國務院便以“非行政許可事項”予以保留。

　　說白了，非行政許可事項是一項“歷史遺留問題”，特點很明顯：無法律依據，屬于權宜之計。雖然當時國務院稱，非行政許可事項大部分是政府內部管理事項，但是其中的一小部分仍然管住了社會、組織以及公民個人。并且由于非行政許可事項不受法律約束，極易變成灰色地帶，成為地方政府任意揉捏的橡皮泥：國務院取消一批，地方上變相地再增加一批；一些行政許可取消了，卻以“非行政許可事項”面目再一次出現。

　　其實，從王龍江司長的話中就可以逆推出來，“不再開后門，不再保留灰色地帶”，從某種程度上說明，非行政許可事項極易“開后門”、“保留灰色地帶”。2004年，國務院在設置非行政許可事項時便表示，隨著市場經濟體制逐步完善，今后將逐步調整或者取消。如今十年已經過去，市場經濟體制早已今非昔比，非行政許可事項的“過渡功能”已經到了“壽終正寢”的時候。今年4月，國務院要求地方政府在一年之內，對非行政許可事項清理完畢。

　　既然非行政許可事項并無法律依據，那么理想狀態便是“ 全部消滅”，徹底取消。“一刀切”全部取消非行政許可審批，彰顯了國家堅定不移推進簡政放權的決心，不過，國務院仍然給了“非行政許可事項”一條活路：如果確因工作需要，且符合行政許可法規定，可依法“ 升級”為行政許可。這就意味著，地方政府擁有了很大的自由裁量權。符合行政許可法不難認定，可什么是確因工作需要？標準如何界定？更令人擔憂的是，地方政府會不會偷偷摸摸地將非行政許可事項升級為行政許可？

　　取消非行政許可事項，要防止“跑冒滴漏”，這并非杞人憂天。雖然王龍江司長說，取消是原則，調整是例外，非行政許可轉為行政許可要過好幾道關，但是，鑒于行政審批對于部門利益巨大的誘惑力，非行政許可事項在取消的過程中，可能便真有“過關斬將”的本領 。要杜絕“例外”成為取消非行政審批事項中的“后門”，防止“例外”變成“放水”，就需要信息公開，從而讓政府、社會、公民三者進行有效監督。

　　

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