第三章 國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)(境)
第十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,明確審批責(zé)任,規(guī)范審批流程。設(shè)立差旅審批單,并作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一。
嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理,從嚴(yán)控制國(guó)內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的差旅活動(dòng),嚴(yán)禁以公務(wù)差旅名義和方式變相旅游,嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
第十五條 國(guó)內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐,費(fèi)用由所在單位承擔(dān)。不得將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān),超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位。不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
第十六條 廳局級(jí)及以下人員出差,乘坐飛機(jī)不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙,乘坐火車(動(dòng)車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座。出差人員有多種交通工具可以選擇時(shí),在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,應(yīng)當(dāng)選乘相對(duì)經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
嚴(yán)格按規(guī)定的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇入住賓館(包括飯店、招待所),廳局級(jí)及以下人員不得住套間。
國(guó)內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動(dòng)地點(diǎn)自行用餐。凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,必須按標(biāo)準(zhǔn)向接待單位繳納餐費(fèi)。
第十七條 根據(jù)工作需要和控制并降低總量的要求,堅(jiān)持因事定人、人事相符的原則,統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定年度因公臨時(shí)出國(guó)(境)計(jì)劃,嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。不得把出國(guó)(境)作為個(gè)人待遇、安排輪流出訪,不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得到境外組織無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng),嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)(境)旅游,嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。
第十八條 組織、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出國(guó)(境)培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,從嚴(yán)制定領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)計(jì)劃,壓縮數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,提高出國(guó)(境)培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。
嚴(yán)格控制出國(guó)培訓(xùn)規(guī)模,凡屬國(guó)內(nèi)培訓(xùn)能解決問(wèn)題的,不到境外培訓(xùn),地級(jí)市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓(xùn)。
擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)需要,優(yōu)先考慮科學(xué)發(fā)展急需的重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿?、工作分工與所學(xué)專題密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。
建立團(tuán)組出國(guó)(境)培訓(xùn)情況跟蹤和評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)成果的總結(jié)和推廣。
第十九條 外事管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)(境)審批管理,嚴(yán)格審核團(tuán)組出訪任務(wù)的必要性和人員構(gòu)成、行程安排的合理性,對(duì)違反規(guī)定、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。
第二十條 加強(qiáng)因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制,嚴(yán)格執(zhí)行出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)先行審核和預(yù)算、支出、使用、核算等制度。無(wú)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的不予批準(zhǔn),確有特殊需要的,按規(guī)定程序報(bào)批。嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(guó)(境)費(fèi)用。
第二十一條 出國(guó)(境)團(tuán)組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包機(jī)或者私人、企業(yè)和外國(guó)航空公司包機(jī),不得安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車,不得擅自增加出訪國(guó)家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,不得擅自延長(zhǎng)在國(guó)(境)外停留時(shí)間。
出國(guó)(境)期間,不得與我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈(zèng)禮品或者紀(jì)念品,不得用公款相互宴請(qǐng),不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂(lè),不得接受禮金、貴重禮品、有價(jià)證券、支付憑證等。
第四章 公務(wù)接待
第二十二條 建立健全國(guó)內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,完善國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)。
縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作。
第二十三條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排,對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。
第二十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度。
縣級(jí)以上黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況,按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作餐開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十五條 接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排住宿用房,住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,接待省部級(jí)干部可以安排普通套間,住宿費(fèi)由接待對(duì)象支付。
接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動(dòng)地點(diǎn)自行用餐,確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù),接待對(duì)象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人,10人以上的,不得超過(guò)接待對(duì)象的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。
黨政機(jī)關(guān)不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用,不得在非稅收入中坐支接待費(fèi)用,不得借公務(wù)接待名義列支其他支出,不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支。
第二十六條 建立國(guó)內(nèi)公務(wù)接待清單制度。公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)填寫接待清單,如實(shí)反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容,由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽,作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)支出,報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括派出單位公函、公務(wù)接待審批單、財(cái)務(wù)票據(jù)和接待清單等。
第二十七條 外賓接待工作應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)外交、友好對(duì)等、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則。外賓邀請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動(dòng),從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組和接待費(fèi)用,嚴(yán)禁承擔(dān)應(yīng)由外賓自行承擔(dān)的費(fèi)用。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行外事接待開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、警衛(wèi)工作規(guī)定,從嚴(yán)控制會(huì)見(jiàn)、宴請(qǐng)的規(guī)模和次數(shù),盡量壓減陪同和工作人員數(shù)量。
第二十八條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),制定招商引資等活動(dòng)的接待辦法,嚴(yán)格審批,強(qiáng)化管理,嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待,嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目,嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。
第二十九條 黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所,不得安排財(cái)政性資金用于上述設(shè)施或者場(chǎng)所建設(shè)。
第三十條 建立接待資源共享機(jī)制,推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場(chǎng)所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推行機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場(chǎng)所企業(yè)化管理,降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本。
積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革,有效利用社會(huì)資源為國(guó)內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲、用車等服務(wù)。
第五章 公務(wù)用車
第三十一條 堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向,改革公務(wù)用車制度,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公務(wù)用車制度。
改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實(shí)行社會(huì)化提供。取消的一般公務(wù)用車,經(jīng)鑒定達(dá)不到節(jié)能減排環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的,進(jìn)行報(bào)廢處置；其他車輛采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置。
公務(wù)用車制度改革后,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
第三十二條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛。
嚴(yán)格按規(guī)定配備專車,不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第三十三條 公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購(gòu),應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。
公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度,嚴(yán)格控制公務(wù)用車費(fèi)用支出,降低運(yùn)行成本。
第三十四條 除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
第三十五條 加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)禁分散管理使用。根據(jù)公務(wù)活動(dòng)需要,嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車,嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。
建立健全公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、單車運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度、使用登記和公示制度等,降低使用和維修保養(yǎng)成本。
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