近日,省委、省政府印發(fā)了《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》,并發(fā)出通知,要求各地各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　通知指出,《實施辦法》以《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)為依據(jù)和遵循,結(jié)合山東實際,對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等進(jìn)一步作出規(guī)范,對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作提出明確要求,是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果,對于推進(jìn)全省厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng),具有十分重要的意義。

　　通知要求,各級各部門要從關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度,從關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度,充分認(rèn)識厲行節(jié)約反對浪費的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,深刻領(lǐng)會《條例》及《實施辦法》精神,堅決執(zhí)行《條例》及《實施辦法》提出的各項要求,切實把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作體制機制,黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓,各有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合,確保工作落到實處。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位工作實際和職責(zé)任務(wù),堅持從嚴(yán)從緊原則,抓緊制定相關(guān)配套制度,盡快形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系,建立反對鋪張浪費的長效機制。要加強督促檢查,加大懲戒問責(zé)力度,對鋪張浪費行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,堅決維護(hù)制度的剛性約束力。要強化宣傳教育,引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和廣大黨員、干部增強節(jié)約意識,大力倡導(dǎo)和建設(shè)節(jié)約文化,努力營造厲行節(jié)約反對浪費的濃厚氛圍,匯聚起全面深化改革、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省的強大力量。

　　《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》全文如下。

　　第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),推進(jìn)全省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

　　第三條　本辦法所稱浪費,是指黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動,或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源,給國家和社會造成損失的行為。

　　第四條　黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:堅持從嚴(yán)從簡,勤儉辦一切事業(yè),降低公務(wù)活動成本；堅持依法依規(guī),遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按程序辦事；堅持總量控制,科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制經(jīng)費支出總額,加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是,從實際出發(fā)安排公務(wù)活動,取消不必要的公務(wù)活動,保證正常公務(wù)活動；堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開,接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革,通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙,建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

　　第五條　省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制承辦具體事務(wù)。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本地黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門根據(jù)職責(zé)分工,依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責(zé)。

　　第六條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二章　經(jīng)費管理

　　第七條　黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)深化部門綜合預(yù)算改革,加強預(yù)算編制管理,將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)籌各項收入安排支出,各項支出要明細(xì)到具體項目。

　　黨政機關(guān)依法取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產(chǎn)資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,納入財政預(yù)算管理。

　　嚴(yán)禁黨政機關(guān)以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴(yán)禁將非稅收入轉(zhuǎn)移到機關(guān)所屬工會、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用；嚴(yán)禁將應(yīng)收繳的非稅收入直接抵頂支出。

　　第八條　黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

　　黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國(境)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費、培訓(xùn)費等支出。強化預(yù)算約束,年度執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。

　　建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,對違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預(yù)算規(guī)定用途使用資金等行為進(jìn)行重點監(jiān)控。建立健全預(yù)算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān),增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　第九條　推進(jìn)政府會計改革,試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告,建立政府財務(wù)報告制度。

　　構(gòu)建單位內(nèi)控規(guī)范體系,準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費,全面反映運行成本,防范政府財務(wù)風(fēng)險。

　　第十條　財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等工作特點,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費具體開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接,建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況適時調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn),增強開支標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性。

　　嚴(yán)格開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),強化支出報銷審核責(zé)任制,嚴(yán)格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實不完整的支出。

　　第十一條　全面實行公務(wù)卡制度,健全公務(wù)卡強制結(jié)算目錄,建立公務(wù)卡消費支出動態(tài)監(jiān)控和通報制度。黨政機關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費、培訓(xùn)費等經(jīng)費支出,除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。對不具備刷卡條件的公務(wù)支出,應(yīng)當(dāng)建立事前核準(zhǔn)使用現(xiàn)金制度。

　　嚴(yán)格黨政機關(guān)現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財政核準(zhǔn)制度,從嚴(yán)控制現(xiàn)金使用。

　　第十二條　黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)實行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。

　　政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,加強項目預(yù)算評審和采購方案論證,不得違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品、超標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品、超出辦公需要采購服務(wù)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應(yīng)商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo),確需改變采購方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批程序。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照預(yù)算確定事項開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項目技術(shù)規(guī)格等指標(biāo)。

　　黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購結(jié)果評價制度,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。

　　加快政府采購管理交易平臺建設(shè),推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。

　　第十三條　加強黨政機關(guān)資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度,完善資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限標(biāo)準(zhǔn)。加快建立國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置。