黨的十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村土地流轉，扶持發展規模化、專業化經營。11月17日，記者調查發現，在青島郊區，如今農村土地流轉正在悄然發生變化。承租土地的價格雖然在漲，地卻更難租了；去年每畝五六百元就能租到，如今每畝都漲到了800元至1200元，打算租地的人在增多，有地的農民卻想把地攥在自己手里，這樣才放心。為打消農民對土地流轉的擔憂，膠州有的農村已經在試點“農村土地承包經營權確權發證”。看到國家出臺的新政策，島城的農場主們都很高興，期盼著更多的政策細則出臺。

　　A 目前現狀

　　價漲了，包地卻難了

　　在島城現有的農村土地流轉方式中，轉包可能是最普遍的一種，從本村或鄰村農民手中租地是主要手段。11月17日，記者采訪中了解到，隨著黨的十八屆三中全會提出多項涉農改革的政策，如今農村土地流轉的情況正在發生改變。

　　“我最大的感受，就是現如今租地難了，而且價格還漲了。”劉忠法，是膠州市鋪集鎮東黃姑庵村人，說起他的名字，當地人都知道他是“種地大戶”—— 近1000畝土地，全部自己家負責種植。說起當今農村土地流轉的現狀，劉忠法這樣告訴記者。

　　“我從2002年開始擴大種植規模，那時候一畝地的租賃價格為100元，接下來的幾年里，租地價格逐年升高，2010年左右，每畝地大概在550元。到了今年，已經漲到800塊錢。”劉忠法說，雖然租地的價格不斷上漲，但租地卻變得越來越難。“今年我原本打算再租300畝地，但到頭來只租到了160畝，特別是近期國家宣布新的改革政策后，手里有地的農民似乎攥得更緊了。”

　　劉忠法告訴記者，他如今有土地近1000畝，主要是種植馬鈴薯，歷經多年租來的土地，分散在4個村子里。“本村的土地能成片租的很少了，我要擴大種植規模，只能轉向鄰近的村子。”劉忠法說，在涉農改革政策出臺后，不少有地的農民把地看得更重了，輕易不愿租出去，總覺得在自己手里才踏實，而這種心態無疑增大了土地流轉的難度。

　　無獨有偶，遇到租地難困惑的，還有膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良。2013年之前，他通過租賃一共種植280畝地，2013年，通過土地流轉，又增加100多畝。但郭嘉良說，如今租地的價格漲得很快，高的已經到了1200元/畝。“但即便漲錢，地還是不好租。”郭嘉良說，現在農民對土地的重視遠超以往，特別是在看到涉農改革有了新政策，都知道手里的地是“寶貝”，租賃時變得更加慎重了。

　　有的農村試點發放確權證

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

　　但在采訪中，有農場主、種糧大戶反映，不少農民不太愿意出租土地。很大程度上，是擔心出租時間太久，害怕失去了土地的承包經營權。為了打消農民的顧慮，島城有的郊區在想辦法破題。像膠州，有的已計劃進行農村土地承包經營權的確權頒證，通過這種方式，為土地流轉提供保障。

　　據膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良介紹，他們村將在今年年底前，完成農村土地承包經營權的確權頒證工作。“如今農村土地流轉給我的感受，就是長租有點困難，很多農民不愿意租的時間過長，總覺得心里沒底。但對承包經營權進行確權頒證后，農民手里便有了個憑證，將來不管土地怎么轉包，他都有個實實在在的證據，證明這塊地的承包經營權屬于他。這就像買房子要辦房產證一樣，一證在手，農民對土地流轉將更加放心。”

　　郭嘉良說，“等農民有了確權證，相信地能好租些。”

　　農場帶動農民增收，一年賺百萬

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，鼓勵農業的規模化、專業化、現代化經營。而事實上，在此之前，島城已經有不少種糧大戶、家庭農場、農業合作社。11月17日，記者也了解到新型農業的確帶動了農民增收致富。

　　膠州市鋪集鎮東黃姑庵村“種糧大戶”劉忠法告訴記者，從事農業規模化種植10年，他的年收入從2002年的1萬元，增加到今年的100多萬元，收入增長了百倍。劉忠法告訴記者，現在這些地都是大面積成方連片的，“地連成片，就能使用大型機械，像播種機、打秧機、收獲機，甚至噴灑農藥、培土、鋤草，都是機械化操作。這在以往地少的時候，是根本不能實現的。”劉忠法說，規模化種植，節省了很多人力，像噴灑農藥，100畝的土地，只需四個人操作兩臺機器，一天即可完成。

　　膠州膠北街道辦事處店子村的郭嘉良堅持種植玫瑰花，今年他也嘗到了甜頭。“去年畝產是400多斤，按每斤花朵12塊錢算，一畝地的收入接近5000元。今年的畝產量達到了1000斤，一畝地的毛收入在12000元，刨除各種成本，每畝地凈收入8000元左右。”郭嘉良說，今年收獲的玫瑰花一共有25畝，這樣算下來，能收入20萬元。

　　“經過幾年的摸索，我也堅定了種植玫瑰花的信心，今年我增加了種植規模，擴大到150畝，這其中多數是玫瑰花，還有少部分薰衣草。如果能保持今年的收成，相信待收獲時，收益也挺可觀。”郭嘉良告訴記者，農業的規模化種植，不僅讓他積累了財富，還帶動了村民的增收。“像采花的時候，我需要雇傭大量零工，一般都是從本村雇，像那些五六十歲在家的老年人，都能干這個活兒，一般一天能收入近百元。退一步講，假如沒有這個農場的話，這些人也就沒有采花賺錢的機會。”

　　門檻提高，想當家庭農場主難了

　　家庭農場在青島是個新鮮事物，但是發展的速度可以用井噴來形容。時間的節點就是中央“一號文件”出臺前后，敏銳嗅到農業產業化商機的人紛紛到工商部門注冊成為家庭農場主，當時記者采訪的時候，因為數量增長速度快甚至連青島市農委都掌握不了最新的數據。

　　今年3月份，記者探訪本市幾大家庭農場，并分別咨詢了膠州、黃島、即墨、萊西、平度五個區市，當時了解到的數據是僅這五個區市完成注冊的家庭農場就已經有68個。“當時注冊家庭農場是非常簡單的，很多種糧大戶或者合作社的負責人都可以到工商部門注冊成為家庭農場主，所以數據幾乎每天都在變。”11月17日，膠州一位家庭農場主跟記者透露說，雖然政府鼓勵發展家庭農場，但是缺乏統一的注冊標準要求，也造成了家庭農場的“層次不齊”，“都叫家庭農場，有的可能有幾千畝地，有的可能只有幾十畝地，而且經營的方式可能跟原先的合作社并沒有區別，只是換了個名頭而已。”

　　政府部門很快發現了這個問題，所以現在審核家庭農場方面已經大大提高了門檻。“具體的政策因為全市沒有統一的標準，各區市要求還不一樣，不過總體已經都嚴格了，像注冊家庭農場正規的土地流轉合同等材料是必須要提供的。”該農場主說，“中央一號”文件的出臺、再加上黨的十八大提出要“加快構建新型農業經營體系”的改革決定，讓更多的人開始把注意力轉移到農村，肯定會有越來越多的人想當家庭農場主，而政府把關的“門檻”估計也會更加嚴格。

　　農民看改革

    膠州膠北街道店子村村民郭嘉良

    規模化種植的步子會邁得更大

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這其實表明了一種趨勢，即農村土地流轉會更加普遍，未來隨著農村土地承包經營權確權頒證，我們從市場上租地會更規范，這無疑會讓我們的規模化種植步子邁得更大、更穩。

　　膠州市鋪集鎮東黃姑庵村“種糧大戶”劉忠法

    趁著好政策，搶占土地流轉先機

　　看到國家改革的政策里專門提到了農村土地流轉，并賦予了農民更多的權利，這讓我們這些靠種地為生的人信心更足了。國家都支持土地規模化種植，鼓勵農村土地流轉，我肯定會在這條路上繼續走下去。未來我會擴大土地流轉的規模，因為即便我不這樣做，也會有別人干。趁著現在租地價格還低，我會搶占先機。

　　膠州市家美農場主冷學家

    讓農場主吃了顆“定心丸”

　　對于黨十大八提出“加快構建新型農業經營體系”的改革決定，我覺著這是解決當下農業發展面臨的新問題的有力措施。其中明確提到要鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模化經營。這個規定給我們家庭農場主吃了定心丸，讓我們可以放心大膽去投入經營，這也能更好地惠及周邊村民，共同致富。

　　青島九龍七彩甘薯農場主孫志剛

    政府應該出臺土地流轉指導價

　　在土地流轉上，新改革決定賦予了農民更多的自主權，市場化運作決定土地流轉的價格能更好地保障農民利益。不過，我覺著，下一步細則出臺要明確土地的產權責任，明確受益方。另一方面政府要出臺土地流轉指導價，避免土地流轉過程中出現漫天要價的情況。

　　B 存在問題

　　實際操作還需更多細則

　　“隨著越來越多的年輕人走出農村，走到城市里，很多村莊的土地都是由留守老人耕種。”膠州市家美農場冷學家說，“現在隨著工業化、城鎮化的快速發展，農業生產經營面臨著很多新情況新問題，年輕勞動力進城以后，地由誰來種？現代農業又該種什么，怎么種？這都是亟需解決的問題。”冷學家說，農戶個體的小生產跟市場需求很難對接起來，造成農產品價格波動大，谷賤傷農、菜貴傷民的現象時有發生，而且以往農民種田多是從經驗出發，生產效率很低還有農戶土地間留空會造成土地的浪費。所以傳統的農業種植模式確實需要在根本上進行改變。

　　至于怎么改？冷學家說，黨的十八大提出了改革措施，其中明確提到了要鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模化經營。另外還有財政項目資金直接投向符合條件的合作社或者財政補助形式的資產轉交合作社持有和管護等。

　　“這說明，土地流轉已經納入了中央重點改革的內容之一，以后肯定要重點發展的，這對于我們家庭農場來說，跟吃了定心丸一樣，可以放心去經營自己的農場。”冷學家說，也正是看到了改革政策，他又剛剛花1萬多購置了一臺播種的拖拉機，下一步還將購置更多的農機設備。但他認為，改革政策好，但只是規定了一個大方向，具體可操作性的細則還盼能早日出臺，比如流轉土地如何保障，稅收如何優惠，財政如何補助等。

　　膠州市九龍鎮西宋家瑩村的一個山嶺，有著一片貧瘠、沒人想種的土地。青島九龍七彩甘薯的農場主孫志剛就是從360畝、原先畝產收入不足1000塊錢的土地開始了自己的農場主生涯。對于建設新型農業經營體系的改革新決定，孫志剛覺著，對于促進家庭農場等規模化農業發展有很大的好處，但是有一個關鍵問題，需要先行解決。“眼下我認為很重要的一個問題，就是土地的權責不清晰。農民有口糧地、承包地、宅基地，不同土地性質是不一樣的。每種土地到底是屬于誰的，承租方要跟誰簽土地流轉合同，產生的效益村集體、村民、承租方三方如何分配？最好要有明確的規定。”孫志剛說，權責不明確，會造成承租方、村民相互“害怕”對方，可能就造成土地流轉的卡殼。

　　擔心出現流轉“釘子戶”

　　今年3月份，記者現場探訪膠州市農場主發展情況的時候曾了解到，作為新興家庭農場的負責人，他們最擔心或者最害怕的就是，好不容易流轉來的土地，前期的投資都已經投進去了，農場開始見效益了，結果地卻被農戶給突然收回去了。雖然家庭農場主在土地流轉時會跟本村或鄰村的農民簽份流轉協議。但是因為缺乏相應法律條文的規定以及對違約的判罰標準，所以如果租賃土地的農戶非得把地要回去，有時候還真沒辦法。

　　11月17日，記者再次采訪時，對于土地保護的問題更加擔憂了。新決定給了農民在土地流轉上更多的自由選擇權，完全市場化運作。有的農場主就擔心，是否會出現土地流轉“釘子戶”？“成立家庭農場，要承包幾百畝地，但是其他土地都按照市場價格給租下來了，唯獨有那么幾十畝土地的農戶不租怎么辦？”孫志剛說，所以他希望在保證農民自由選擇權的前提下，政府能出臺一個土地流轉的指導價，“每個區域，不同地塊產值分別有多少，流轉的話值多少錢，由政府來定個指導價。這樣能盡可能避免個別農戶漫天要價。”

    黨十大八公布的新的改革決定中還提到，鼓勵和引導工商資本到農民發展適合企業化經營的現代種養業。假如有一位有錢的城里人，現在想到農村去包地，發展現代農業，應該如何操作呢？對于這個問題，記者采訪的四位農場主紛紛搖頭說，雖然有這么個鼓勵政策，但是實際操作起來卻挺難，即便是有錢想要流轉到土地也很費勁。

　　原因是什么呢？一位農場主說，現在對于土地流轉的方式并沒有明確的規定，承租方和農戶直接談也可以，和村里談也可以，但是跟農戶一家家談太費勁，而且面積太小。“一般至少以村為單位來承包土地。但是從中央一號文件出來以后，人們對于投資農村的發展前景已經開始看重，尤其是新的改革決定出臺后，持有土地的農民也都在觀望，他們對自家的土地也是待價而沽。”這位農場主說，本身流轉土地就比較難，而第二三產業發達，土地流轉率高的地方已多被搶占，“有了商機誰都想搶占，尤其是掌握政策信息者。前段時間注冊了很多‘空殼’農場，有土地但不好好經營，只盼著能領到更多政府的‘補助’。”

　　為了避免這個問題的出現，在家庭農場的標準上要有明確規定，而且最好要有準入、退出機制。“符合標準的、認真經營、給農民創收的要獎，而掛空殼、浪費土地等要取消資質，甚至給予處罰。”這位農場主建議說。

　　C 專家說法

　　改革令人期待，土地將讓農民更受益

　　圍繞農村土地流轉、發展現代農業，11月17日下午，記者也采訪了青島農業大學合作社學院院長李中華。他認為，從黨的十八屆三中全會傳遞出的改革信息看，農村未來會發生很大的變化，尤其是土地流轉、現代農業，會給農村、農民、農業帶來變革。“國家鼓勵農村土地流轉，賦予農民從土地獲益更多的可能，特別是在農村土地承包經營權確權后，土地的價值將會提高，帶給農民更多的利益。”

　　李中華說，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中涉農方面的改革方向，是繼續推進農村改革的體現，也含著更多有利于農民的考慮。“將來農村的土地、農民的宅基地，自身的價值會增加，不管是流轉還是征用，農民獲益的空間在增大。”李中華認為，農村土地承包經營權確權后，農民可以選擇出租，也可以選擇以此入股合作社，不論是家庭農場，還是合作社的成員，未來都能從農業中得到更多的附加值。

　　大力倡導現代農業，這是未來的趨勢，就青島而言，可以嘗試都市型現代農業。除了保證農產品自給自足，還可以多發展鄉村旅游、休閑觀光、農家采摘節，這樣便能把城鄉結合起來，不僅讓農民獲益，還能讓城市的市民提升生活品質。”李中華說，未來現代農業還將向第二、第三產業延伸，之間的聯系會更加密切。“三農改革，不僅要讓農民受益，也要讓城市受益。”

　　“需要注意的是，隨著改革框架的出臺，各級政府和有關部門要引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，同時確保在流轉過程中引導農民自主選擇土地流轉的形式，不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”李中華說，在這個過程中，如何實現效率與公平的雙贏，是一道重要課題。“效率就是實現城鎮化和農業現代化的奮斗目標，公平就是消除經濟差距、實現城鄉統籌和全面小康。”

　　文/圖 記者 李偉偉  尚青龍

（來源：半島網-城市信報）