?　　6月下旬至7月上旬，受省人大常委會委托，省人大內務司法委員會組成執法檢查組，對我省貫徹實施《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《山東省預防未成年人犯罪條例》情況進行了檢查。省十三屆人大常委會第四次會議對省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《山東省預防未成年人犯罪條例》實施情況的報告進行審議。

　　報告提到，我省未成年人犯罪勢頭得到有效遏制。未成年人犯罪案件呈下降趨勢，2017年全省違法犯罪未成年人13517人，比2016年下降了4.82%，涉及校園欺凌、校園暴力案件逐年減少，形勢總體可控。

　　報告列舉了“一法一條例”實施中存在的五大問題。

　　“一法一條例”普法宣傳和依法履職不夠到位。有的地方認為預防工作是軟任務、軟指標，難出政績，領導力量、領導精力投入不夠，依法履行統籌協調職能不夠有力，聽取匯報、研究問題、部署工作不夠經常化、制度化，督促檢查流于形式。全省僅有8個市按規定制定了預防工作總體規劃或年度計劃，尚有9個市沒有制定具體的總體規劃和年度計劃。有些地方不重視宣傳媒體在預防工作中的作用，對“一法一條例”宣傳力度不夠，針對未成年人的法律法規普及不夠廣泛，適合未成年人特點的法治宣傳教育形式單一，效果不明顯。還有一些地方未成年人教育基礎設施建設滯后，專業人員欠缺。雖然各級財政將預防工作經費列入當地財政預算，但省、市、縣三級工作經費普遍不足，鄉鎮（社區）工作經費撥付更是困難。

　　各成員單位尚沒有形成整體合力。一是組織協調作用發揮不充分，雖然各級綜治部門均設立了預防青少年違法犯罪工作專項組，但開展預防工作的組織協調力度不夠，成員單位之間缺乏溝通配合，存在各自為政、單打獨斗現象。二是學校、家庭、社區之間工作銜接不緊密，失去家庭監護、失學輟學的未成年人，成為學校、家庭、社會“三不管”人員。據統計，2017年全省閑散青少年近4.3萬名，成為違法犯罪的高發群體。三是對少數弱勢未成年人群體缺乏必要的幫扶救濟，一些流浪乞討和經濟困難家庭的未成年人，由于沒有得到及時救助，長期被社會邊緣化，容易產生不良心理，易受社會不法人員脅迫發生違法犯罪行為。四是司法機關與家庭、社區、專門學校之間對罪錯未成年人的幫教機制尚未完全建立，目前我省還沒有規范標準的專門學校，社區矯正工作人員、場所和設施普遍缺乏，矯正的內容、方式、效果等沒有統一標準。

　　學校法治教育存在短板弱項。一是法治課程設置不規范，由于國家教育部沒有將法治課作為獨立課程列入教學大綱，各地學校法治教育千差萬別，法治教育課時少，法治教材不統一，專業法治課老師普遍缺乏，法治教育方式方法單一。二是普遍缺乏專業心理疏導教師，對一些成績差、有心理問題的學生不能及時發現并跟進干預，往往一味說教，使得學生的心理問題長期得不到疏導；有的學校熱衷追求學校榮譽和升學率，往往勸退或者開除問題學生，造成這些學生流向社會，形成較大隱患。三是校園欺凌、校園暴力現象還沒有徹底根除。

　　部分未成年人家庭教育失當。有的家長法治、道德素養不高，子女教育存在“溺愛型”“打罵型”“誤導型”等錯誤方式，使子女容易產生自私、偏執、狹隘、極端、暴力等心理性格，人生觀、世界觀、價值觀不健康，甚至誘發犯罪。一些家庭由于父母外出打工、犯罪服刑或者出現變故等原因，對子女監護不到位或喪失監護能力，導致他們在成長期缺乏必要的家庭關愛，產生這樣那樣問題。

　　社會環境整治工作不夠徹底。一是網絡環境監管存有盲區，有的網絡娛樂經營商唯利是圖，通過即時通信工具、直播平臺、小視頻等，非法傳播暴力、色情、賭博等有害信息，嚴重毒害未成年人身心健康，相關部門管控查處力度不夠。二是學校周邊治安秩序防控不到位，有的網吧、歌舞廳、游戲廳等娛樂場所仍存在違規接納未成年人現象，有的地方對問題未成年人聚集行為沒有進行有效管控，容易形成不良團伙。三是公益性文化娛樂活動和基礎設施不夠，文化娛樂活動內容形式單一。

　　針對存在的問題，執法檢查報告提出建議：加強組織領導，構建齊抓共管的社會大格局；深化法治宣傳教育，形成學校、家庭、社區“三位一體”教育體系；強化綜合治理，凈化未成年人健康成長的社會環境；堅持教育感化挽救，提升罪錯未成年人矯治工作水平。

　　記者 趙君 [編輯: 張珍珍]