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　　近年來，國家多措并舉，不斷進(jìn)行著增加保障性住房供給方面的努力，取得了很大成效，其中推行共有產(chǎn)權(quán)住房也步入改革嘗試階段。在市政協(xié)十三屆二次會議上，市政協(xié)委員、山東眾成清泰(青島)律師事務(wù)所副主任段超提出了“關(guān)于進(jìn)一步完善我市住房社會保障體系案”，建議我市盡快制定共有產(chǎn)權(quán)住房制度，以便進(jìn)一步完善我市的住房社會保障體系，提供多層次的保障性住房。昨天，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動，實(shí)地察看了西海岸新區(qū)奮進(jìn)路保障性住房項(xiàng)目、辛安公共租賃住房項(xiàng)目，并召開座談會聽取市國土資源房管局關(guān)于完善我市住房社會保障體系及提案辦理情況的匯報。據(jù)悉，市國土資源房管局?jǐn)M在做好政策儲備工作后，下半年選定1-2個經(jīng)濟(jì)適用住房或限價商品住房項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)住房，推進(jìn)試點(diǎn)方案實(shí)施。同時，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步完善具有青島特色的住房保障和供應(yīng)體系。

　　建議

　　盡快開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)

　　段超在提案中提到，2014年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于做好2014年住房保障工作的通知》，確定北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石等6個城市為共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市。2014年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于試點(diǎn)城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》。根據(jù)這些規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)住房屬于保障性質(zhì)，是由政府引導(dǎo)并給予政策支持的政策性商品住房，它對完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制等方面，具有積極的作用。

　　“雖然我市不是試點(diǎn)城市，但根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的相關(guān)通知，以及六部委聯(lián)合出臺的 《關(guān)于試點(diǎn)城市發(fā)展和共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》，非試點(diǎn)城市也可以開展試點(diǎn)，因此青島也應(yīng)盡快開展該項(xiàng)工作。 ”段超表示，從法律法規(guī)規(guī)定上看，房屋共有產(chǎn)權(quán)是法定的物權(quán)種類之一，對房屋的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行共有是法律允許的，也是可以進(jìn)行不動產(chǎn)登記取得產(chǎn)權(quán)證的，實(shí)行由承購人與政府按份共有政策性商品住房所有權(quán)只是共有產(chǎn)權(quán)的特殊形式，因此我市開展該項(xiàng)工作有法律依據(jù)。

　　“近幾年來，我市對保障性住房進(jìn)行了很好的探索，雖未涉及共有產(chǎn)權(quán)住房事宜，但基于政策性保障住房的共同屬性，仍然會為推行共有產(chǎn)權(quán)住房提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 ”段超表示，共有產(chǎn)權(quán)住房除了本有的保障功能外，還可以發(fā)揮促進(jìn)棚戶區(qū)改造、吸引并留住人才、解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員居住等附加功能，我市也有這些方面的需求。為此，段超建議，開展一次調(diào)查摸底，弄清潛在適用對象的數(shù)量和其接受程度，為推行該項(xiàng)工作打下事實(shí)基礎(chǔ)；組織專門人員前往先行先試地市進(jìn)行調(diào)研，汲取其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為推行該項(xiàng)工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)；制定共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法以及配套的制度，以地方立法提供法律和政策支撐。

　　考察

　　保障房建設(shè)項(xiàng)目成效明顯

　　昨天，市政協(xié)委員先后赴西海岸新區(qū)奮進(jìn)路保障性住房項(xiàng)目、辛安公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。在奮進(jìn)路香江和苑保障性住房項(xiàng)目，相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了該項(xiàng)目的建設(shè)情況。奮進(jìn)路公共租賃住房項(xiàng)目占地5.99萬平方米(約90畝)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房1520套。 “其中，公共租賃住房包括804套一室一廳戶型，400套二室一廳戶型。 ”該項(xiàng)目目前已全部竣工驗(yàn)收，600余戶已入住。

　　辛安公共租賃住房項(xiàng)目位于西海岸新區(qū)昆侖山路以東、渭河路以南，由青島海西城市投資有限公司、瑞源集團(tuán)、興華集團(tuán)、東小莊社區(qū)共同建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積15.2萬平方米，集中建設(shè)公共租賃住房2409套，一室一廳戶型1746套，一室戶型663套。其中人才公寓項(xiàng)目住房全部配備了齊全的家具，并對入住人員實(shí)行3年內(nèi)免除住房租金的相關(guān)優(yōu)惠政策。在辛安公租房項(xiàng)目現(xiàn)場，市政協(xié)委員入戶走訪，參觀、了解居民實(shí)際住房條件，聽取住戶對于公共租賃住房的入住體驗(yàn)與意見建議。市民楊阿姨和老伴入住辛安公租房已經(jīng)4年了，對于小區(qū)環(huán)境、建筑設(shè)施、物業(yè)管理等方面都給予了很高評價。

　　【現(xiàn)狀】

　　島城住房保障體系日趨健全

　　截至目前，全市累計(jì)基本建成各類保障性住房27.5萬套，其中，公共租賃住房5.9萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房21.6萬套，城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率超過20%，中低收入住房困難家庭住房問題得到解決。我市住房保障工作呈現(xiàn)出保障體系日趨健全、保障范圍不斷擴(kuò)大、配建政策穩(wěn)步實(shí)施、管理水平顯著提升的特點(diǎn)，基本形成了以公共租賃住房為主，實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并重的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)了住房保障的區(qū)域全覆蓋，使更多中低收入家庭、新市民和引進(jìn)人才的住房困難問題得以解決，在保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了積極作用。

　　同時，青島市國土資源房管局全面啟動了包括出臺租賃市場發(fā)展指導(dǎo)性文件、開展租賃住房建設(shè)試點(diǎn)、搭建住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺等措施的培育和發(fā)展住房租賃市場有關(guān)工作，服務(wù)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加強(qiáng)人才公寓建設(shè)和供應(yīng)，通過房屋產(chǎn)權(quán)出售和租賃兩種形式，解決各類人才的住房問題，為我市吸聚人才創(chuàng)造了有利條件。

　　在取得成果的同時，我市的住房社會保障體系工作中仍然存在覆蓋面不廣、供求矛盾突出、周邊配套不完善、房源數(shù)量相對不足等問題，對新形勢下共有產(chǎn)權(quán)住房等新模式探索實(shí)踐還不夠，缺乏有效退出機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，政策體系需進(jìn)一步完善，住房保障范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)市國土資源房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我市人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換“五大工程”的實(shí)施，人才住房需求將持續(xù)增長，現(xiàn)有房源數(shù)量與保障需求相比仍存在差距。

　　【計(jì)劃】

　　擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)規(guī)模

　　下一步，我市有關(guān)部門將加快啟動《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》配套政策研究工作，落實(shí)關(guān)于稅收、金融、公積金等優(yōu)惠政策，構(gòu)建住房租賃政策體系。增加租賃住房房源，積極推進(jìn)租賃住房集中建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)租賃住房建設(shè)用地，促進(jìn)我市多主體合作的租賃住房建設(shè)項(xiàng)目早日落地。爭取利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭被列為國家第二批試點(diǎn)城市，擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)規(guī)模。目前，我市住房租賃信息化服務(wù)監(jiān)管平臺已率先在全省上線試運(yùn)行，下一步將對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)升級，升級服務(wù)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對租賃住房所有管理環(huán)節(jié)的信息化管理，全面提升租賃住房管理水平。

　　推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)

　　根據(jù)計(jì)劃，全市將加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度試點(diǎn)，將部分經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房房源轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)住房，面向符合條件的家庭配售，充分發(fā)揮共有產(chǎn)權(quán)住房的保障屬性，對解決中低收入家庭住房困難問題發(fā)揮良好的補(bǔ)充作用。根據(jù)工作計(jì)劃安排，市國土資源房管局?jǐn)M在今年上半年做好政策儲備工作，以市政府辦公廳的名義出臺試點(diǎn)方案。計(jì)劃今年下半年，選定1-2個經(jīng)濟(jì)適用住房或限價商品住房項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)住房，推進(jìn)試點(diǎn)方案實(shí)施。待試點(diǎn)工作成熟后，擬通過配建或選定重要區(qū)域集中建設(shè)等模式，新建部分共有產(chǎn)權(quán)住房，同時在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)租購并舉住房制度的建立。

　　擴(kuò)大住房保障范圍

　　全市將進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，加大對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的保障力度；不斷完善資格準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大資格人群范圍。完善保障房后期管理和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)被保障家庭的動態(tài)循環(huán)，滿足最急需保障家庭的住房需求。辦好住房保障市辦實(shí)事，加快在建公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成有效供應(yīng)，圓滿完成今年市辦實(shí)事實(shí)施住房保障7000套 (戶)的目標(biāo)任務(wù)。除此之外，積極服務(wù)我市人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換“五大工程”實(shí)施，加大人才公寓建設(shè)力度，計(jì)劃新開工建設(shè)100萬平方米，基本建成70萬平方米，為我市招才引智作出新的貢獻(xiàn)。

　　【名詞解釋】

　　共有產(chǎn)權(quán)住房

　　共有產(chǎn)權(quán)住房，是指地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后以較低的價格配售給符合條件的保障對象家庭；由保障對象家庭與地方政府簽訂合同，約定雙方的產(chǎn)權(quán)份額以及保障房將來上市交易的條件，以及所得價款的分配份額，而房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民按一定比例持有。

　　本版撰稿攝影 首席記者 于順 通訊員 張永友 王淼 見習(xí)記者 劉文超

　　 [編輯: 張珍珍]