?　　省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強城市規劃工作的意見》

　　近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步加強城市規劃工作的意見》。全文如下。

　　為全面貫徹黨的十九大精神,切實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步加強和規范城市規劃管理,認真解決當前城市規劃中存在的突出問題,全面提高城市規劃水平,現提出如下意見。

　　一、加快完善規劃體系,解決科學性、前瞻性不夠的問題

　　(一)強化城市發展戰略研究。突出規劃前瞻性,充分發揮規劃的戰略引領作用,緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標,深入落實全省城鎮體系規劃,綜合評價資源稟賦、環境承載能力和區位優勢,對城市定位、發展規模、空間布局等作出預測性、前瞻性安排,作為城市總體規劃編制依據。2018年,各市、縣要完成到本世紀中葉的城市發展戰略研究,其中設區市應委托3家以上研究機構,從不同角度、不同方面進行多方案比選。加強各級規劃研究隊伍建設,加大人才引進力度,有條件的市、縣應搭建多學科參與的城市發展研究平臺,加強對重大問題的持續跟蹤研究,科學預測城市未來發展,有效避免現狀分析不到位、戰略定位不清晰、與城市發展不適應等問題。

　　(二)加快編制新一輪城市總體規劃。按照國家現代化建設“兩步走”戰略安排,新一輪城市總體規劃遠期至2035年,遠景展望至本世紀中葉。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,尊重城市發展規律,以資源環境承載力為基礎,科學預測城鎮化發展水平和城鎮人口規模,堅決杜絕通過夸大預測人口數量盲目擴大建設用地規模等行為。立足城鄉統籌,整合各類空間性規劃和相關規劃,建立“多規合一”信息平臺,形成“一本規劃”“一張藍圖”。堅持陸海統籌,科學劃定“三區三線”空間格局,合理確定水體、綠地、基礎設施、歷史文化、永久基本農田、生態保護線和城市開發邊界；沿重要河道水系,科學布局生態廊道、通風走廊,劃定城市外環和綠楔等永久性綠地,建設慢行系統,營造良好人居生態環境,推動形成生態環保、綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。2018年年底前,建立城市總體規劃實施考核評價體系,重點針對城鎮化率、人均建設用地、整體開發強度、生態環境狀況、路網密度、基本公共服務水平、綠地水面比重等可量化指標,實行“一年一體檢,五年一評估”。積極推進城市總體規劃編制實施改革,根據各級政府規劃事權劃分,結合城市總體規劃實施評估,探索建立城市總體規劃動態維護機制。

　　(三)強化近期建設規劃和控制性詳細規劃的管控作用。各市、縣要以城市總體規劃為依據,定期編制近期建設規劃,明確近五年重點發展區域、重大建設項目和年度實施計劃。編制城市交通、環衛、教育、養老、綜合防災、環境保護、防洪排澇、地下空間開發利用等專業專項規劃,落實到近期建設規劃和控制性詳細規劃中。各市、縣規劃主管部門要加快控制性詳細規劃制定,2020年年底前覆蓋城鎮規劃建設用地范圍,及時報市、縣政府審批。控制性詳細規劃未經審批,一律不得進行規劃許可,不得進行開發建設。堅決杜絕通過編制、審批控制性詳細規劃修改城市總體規劃強制性內容的現象,做到“一張藍圖干到底”。

　　二、盡快健全規劃委員會制度,解決決策機制不完善的問題

　　(一)強化省城鄉規劃委員會職能。認真執行《山東省城鄉規劃委員會工作規則》,充分發揮規劃委員會的作用,研究解決全省城鄉規劃中全局性、長遠性、跨區域的重大問題,重點審議省域和區域性城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣城總體規劃、歷史文化名城保護規劃、省級以上風景名勝區總體規劃、重點地區空間發展規劃以及重要項目規劃,協調城鄉規劃與國民經濟和社會發展、土地利用、生態環境保護等規劃的銜接,積極推進“多規合一”等重大事項改革。

　　(二)充分發揮市、縣城鄉規劃委員會作用。制定市、縣城鄉規劃委員會工作規定,擴大專家和公眾代表在規劃委員會中的比例,非政府委員要占半數以上,充分聽取專家、公眾意見。城鄉規劃委員會重點審議城市發展戰略、城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、近期建設規劃、專業專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計以及重大建設項目規劃決策等。

　　(三)完善城鄉規劃委員會工作機制。健全省、市、縣城鄉規劃委員會工作制度,定期召開會議,研究審議城鄉規劃建設中的重大問題。城鄉規劃委員會實行集體表決、民主決策,贊成票占三分之二以上的方可審議通過。未經城鄉規劃委員會審議通過的城鄉規劃或重大建設項目,一律不予審批。

　　三、深入推行“陽光規劃”,解決群眾參與不夠、公開性不足的問題

　　(一)規劃編制要擴大公眾參與。在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項規劃和重點區域、重大項目的修建性詳細規劃過程中,要在政府網站、規劃展示場所和規劃用地現場公示規劃方案,通過微信、微博等新媒體,廣泛征求群眾和社會各界意見,提高公示的規范性和透明度。規劃批復前公示和批復后公布時間均不得少于30日。完善公眾意見收集和反饋機制,公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報告,向社會公告,并作為報批規劃的重要依據。規劃批準后,要通過新聞發布會、座談會等多種形式,廣泛宣傳規劃內容。

　　(二)規劃修改要充分采納公眾意見。修改城市總體規劃、控制性詳細規劃,必須公示修改方案,時間不得少于30日,廣泛征求、充分采納公眾意見。修改建設項目規劃條件、修建性詳細規劃方案的,修改前須向社會公示,時間不得少于7日,公開征求相鄰地段內居民及該項目業主等利害關系人的意見,充分保證利害關系人對修改內容知曉、聽證、申訴的權利。

　　(三)規劃實施要廣泛接受公眾監督。規劃主管部門作出規劃許可前,要向社會公開項目基本情況、設計方案等具體內容,明確意見反饋方式和渠道,認真吸收并公告采納情況；規劃許可后,在官方網站及時公布許可情況和批準的設計方案,在建設項目現場醒目位置設立項目批后公示牌,公示時間應自批后至建設項目規劃核實合格為止,未公示的不得辦理工程施工許可等后續手續。充分發揮基層黨組織、社區居民自治組織和社區社會組織的作用,加強公眾監督。對查實的違法建設,要向社會及時公示違法事實和處罰意見,通報查處結果。

　　四、著力強化城市設計和城市“雙修”,解決特色風貌不鮮明的問題

　　(一)順應自然山水環境,凸顯地方特色。開展全省城市特色專題研究,2018年制定出臺全省城市特色風貌導引,結合各地自然資源和地理環境的多樣性,明確不同城鎮的特色定位。各市、縣在城市總體規劃布局中,要充分尊重自然山水格局,體現地方元素,注重自然環境、風景名勝與城市布局形態的有機融合,構建“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的城市自然空間體系,塑造城市特色風貌。

　　(二)加強歷史文化保護,傳承人文特色。認真實施歷史文化名城名鎮名村和街區保護規劃,保護古城格局；嚴格落實建筑高度、體量、風格等控制要求,延續歷史文脈,展現傳統風貌。加強運河沿線、齊長城沿線、膠濟沿線等文化遺產保護利用,編制風貌保護規劃,做好歷史文化街區、歷史建筑的修繕維護、設施配套和環境整治,切實保護歷史資源的真實性。開展新一輪省級歷史文化名城、街區、歷史優秀建筑認定,支持省級歷史文化名城申報國家歷史文化名城。

　　(三)提高城市設計水平,打造景觀特色。各地要結合城市總體規劃修編和控制性詳細規劃修改,完成總體城市設計和重點片區、街區、關鍵節點等區域的城市設計,制定城市設計導則,促進城市設計和建筑設計銜接融合,提升景觀環境質量,彰顯地方特色,避免“千城一面、萬樓一貌”。城市重點地區和街道要嚴格按城市設計導則進行管控,控制好城市輪廓、視線通廊和關鍵節點,設計創新要與周邊環境和諧統一,建筑的高度、體量、風格、色彩、第五立面要協調一致,符合城市設計要求,形成連續的街道界面,突出景觀風貌整體性。推進國家和省級城市設計試點,形成可復制可推廣的經驗,大力提升全省城市設計水平,建設具有地域特征、時代特點、特色鮮明的美麗城市。大力弘揚工匠精神,繁榮建筑創作,加快威海國家建筑設計創新平臺建設,不斷提升規劃師、建筑師在工程設計中的主導地位,充分發揮省城市規劃大師和省工程勘察設計大師等專家智庫作用,創造一批精品佳作。

　　(四)大力實施城市“雙修”,提升環境品質。積極開展生態修復和城市修補,2018年年底前,各市、縣完成生態環境和城市建成區存在問題評估,編制完善相關規劃,制定實施計劃,確定“雙修”項目庫。開展生態修復,恢復城區內自然山體、水體、綠地等生態。補齊老城區基礎設施和公共服務短板,為市民創造舒適方便的上學、就醫、養老、購物、休閑環境。推進城市更新,完善老城區服務功能。加快實施生態修復和城市修補項目,每年組織評選一批示范工程,不斷提升城市環境和功能品質。

　　五、嚴格規劃實施監督,解決亂改規劃、亂建設的問題

　　(一)牢固樹立“規劃即法”意識。各級黨委、政府要從全面依法治國、全面從嚴治黨的高度,堅持正確的政績觀,樹立“功成不必在我”的胸懷和境界,強化“規劃即法”的意識,自覺接受城市規劃約束,不得隨意修改規劃,維護規劃的嚴肅性、權威性。要把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為規劃決策的重要程序,堅決遏制隨意干預城市規劃和工程建設的行為。建立健全規劃編制和實施管理一體化長效機制,編制規劃必須符合法定程序、相關法律法規和技術規范要求。依法批準的規劃必須嚴格執行,未經法定程序不得隨意修改。開發區和城市新區的設立和建設,必須符合城鎮體系規劃和城市總體規劃,納入市、縣規劃集中統一管理。全面清理查處城市建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設,建立違法建設治理長效機制。

　　(二)加強規劃實施監督管理。建立健全與城市總體規劃審批事權相對應、以近期建設規劃內容為主要參照的規劃督察機制,確保規劃督察貫穿于規劃實施全過程。委托第三方對城市規劃實施情況進行評估,科學評價規劃實施績效。改革規劃督察員派駐方式,加強規劃督察隊伍建設,推廣集中派駐、集體巡查和專項巡查,利用衛星遙感監測等先進技術手段,及時發現規劃審批和實施中的違法違規行為,對突出問題實行約談和掛牌督辦。建立健全城市規劃實施報告制度,市、縣政府每年向同級人大常委會匯報、向同級政協通報規劃執行情況,各類法定規劃按程序報送同級人大常委會審議或備案,人大、政協定期通過執法檢查、專題詢問和視察、協商等方式,加大對規劃實施情況的監督。

　　(三)嚴格規劃責任追究。盡快出臺城市規劃實施管控責任追究辦法,實行領導決策責任終身制,對重大規劃責任問題采取倒查的辦法予以追究；同時對監管不力、不履行規定審批程序、不執行規劃督察意見書、放任違法建設行為的,追究主管部門直接責任人和主管領導責任。強化城市規劃違法違紀責任追究,每年開展城市規劃執法檢查,查處一批重點案件,嚴肅追究相關人員責任,有效發揮震懾作用。

　　(四)加強規劃管理信息化建設。2018年建成運行省級規劃信息平臺和管理系統,實現與住房城鄉建設部平臺的對接。2019年,各市、縣同步建立健全規劃管理信息系統,將規劃成果按照統一標準,納入省級規劃信息平臺,形成全省“一張圖”。建立健全省、市、縣信息聯動的工作機制,實現管理、審批和監督全過程的動態跟蹤和實時監控,提高規劃行政管理效能和水平。

　　要充分認識做好城市規劃工作的重要意義,將城市規劃編制和實施管理工作擺在城市發展的重要位置,切實加大投入,保障規劃工作順利開展。各級黨委、政府主要負責同志要親自研究規劃編制、親自抓規劃實施,成為規劃工作的內行。建立黨政領導干部規劃培訓制度,定期組織領導干部到先進地區學習培訓,用科學理論、專業知識武裝頭腦,培養一批懂規劃、會管理的干部。建立城市規劃實施管理監督評價制度,確定評價指標體系,定期通報評價結果,并作為領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善責任落實制度,堅持全面從嚴治黨,強化黨風廉政建設,把紀律規矩挺在前面,確保城市規劃工作規范運行。

　　本意見自2018年1月1日起施行。此前發布的有關文件規定,凡與本意見不一致的,按照本意見執行。

　　 [編輯: 張珍珍]