?　　編者按：

　　2月22日，年后工作第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，將新舊動能轉(zhuǎn)換工作推向了又一個高潮。

　　今年是改革開放40周年，在這樣的歷史時刻，中央將新舊動能轉(zhuǎn)換試驗先行區(qū)這樣的歷史重任交給山東，是對山東極大的信任，也是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。年初的動員大會在分析山東面臨的發(fā)展形勢時提到，“浮云一別后，流水十年間”，我省陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、廣東的“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”、杭州“最多跑一次”的改革、鄭州中原經(jīng)濟(jì)的異軍突起……改革，讓我們的兄弟省份、兄弟城市跑到前面。

　　他山之石，可以攻玉。齊魯壹點《壹探》欄目推出“聚焦動能轉(zhuǎn)換——兄弟，我來了”特別策劃，對標(biāo)先進(jìn)，以鄰為鑒。

　　年后山東召開的新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會上，有一個地方被反復(fù)提及，可以說是具有鮮明的“對標(biāo)”色彩，那就是上海自貿(mào)區(qū)。

　　2013年成立后，除了隔三差五出現(xiàn)在新聞報道中外，在普通人的腦海里，上海自貿(mào)區(qū)貌似刷不出多少“存在感”。那么，成立4年多，上海自貿(mào)區(qū)究竟都干了些啥？它跟普通人真的一點關(guān)系都沒有嗎？

　　想知道答案，就跟小編走一遭吧！

　　

　　“自帶光環(huán)”：

　　習(xí)近平要它“大膽試、大膽闖、自主改”

　　上海自貿(mào)區(qū)自誕生起，就“自帶光環(huán)”，而且這些年來，光環(huán)的光芒只有增強(qiáng)，從未減弱，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路上，成為當(dāng)之無愧的“領(lǐng)路者”。

　　眾所周知，上海本身歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而自貿(mào)區(qū)作為龍頭中的“先鋒部隊”，可謂“精英中的精英”，它絕不是拍腦袋想出來的，而是肩負(fù)著為整個國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“探路”的重任。

　　在創(chuàng)立之初，習(xí)近平曾專門指示自貿(mào)試驗區(qū)要“大膽試、大膽闖、自主改”，鼓勵上海自貿(mào)區(qū)加快在投資、監(jiān)管、法治等方面先行先試，推出管用、有效的改革措施，同樣，李克強(qiáng)總理也以“每年一次”的高頻率造訪自貿(mào)區(qū)，關(guān)注著它的點滴進(jìn)步。

　　上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)和作用，簡單總結(jié)其實就兩條：

　　1，以開放倒逼改革，找到一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新路；

　　2，摸索能被各地所接受的改革經(jīng)驗和制度，并進(jìn)行推廣。

　　這樣的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，被時任上海書記韓正形象的稱為“種苗圃”，與之相應(yīng)，韓正還提到自貿(mào)區(qū)不會做“栽盆景”的事，什么是“栽盆景”？就是探索的政策不可推廣的、不可復(fù)制，只適合于本地，不適應(yīng)于全局。

　　4年多后的今天來看，上海可以說是一直在完成任務(wù)，并依然不斷在改革之路上不斷狂奔，截至2017年3月，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在全國各省份復(fù)制推廣261項成功經(jīng)驗，形成了非常好的帶動效應(yīng)。

　　比如，按照“上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗”，貴州全面推行“五證合一、一照一碼”改革，審批時間由原來的60天以上壓縮至7個工作日。成都根據(jù)自貿(mào)區(qū)“貿(mào)易便利化”的經(jīng)驗，通過保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)改革，將貨物的通關(guān)時間平均縮短70%以上。

　　類似以上事例，不勝枚舉。

　　那么，上海自貿(mào)區(qū)是如何做到讓其他地方“心悅誠服”地作為學(xué)習(xí)榜樣的呢？

　　

　　負(fù)面清單：

　　給企業(yè)“壯膽”，給政府“設(shè)檻”

　　上海自貿(mào)區(qū)一直堅持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，而其中的亮點之一，就是“負(fù)面清單”制度。

　　什么是負(fù)面清單？

　　簡單來說，就是列一個政策清單，只要單子上沒有的，就可以去做。

　　負(fù)面清單制是世界大多數(shù)國家采用的，主要針對外商投資行為實施的管理模式，這種模式最大的好處在于，能夠讓企業(yè)對“能做什么、不能做什么”有直觀判斷，也有利于政府簡政放權(quán)，把屬于市場的領(lǐng)域，真正放給市場去做，簡單說就是“法無禁止皆可為”。

　　就像是馬路上的“紅綠燈”，一旦設(shè)置，路上行人車輛都要按照指示來通行，負(fù)面清單不但告訴市場主體能做或者不能做什么，還明確了政府的職責(zé)，可謂鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。

　　以上海海事局為例，在自貿(mào)區(qū)成立3年多的時候，海事局已取消行政審批項目7項，占比25%；取消行政備案項目8項，占比93.18%，停止實施行政備案項目26項；取消行政事業(yè)收費項目16項，占比61.54%；暫停實施相關(guān)規(guī)定類項目4項；分批下放25項行政審批項目至自貿(mào)區(qū)海事機(jī)構(gòu)。

　　可以說，負(fù)面清單不但能給企業(yè)“壯膽”，還會給政府“設(shè)檻”：劃定政府的服務(wù)范圍，減少其“伸手”的機(jī)會，這項制度的最終目的，就是讓企業(yè)和政府能在“國民經(jīng)濟(jì)”這條大路上并行不悖、暢通無阻，最大限度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其實在上海自貿(mào)區(qū)建立前，負(fù)面清單很少出現(xiàn)在媒體上，而隨著自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單領(lǐng)域的探索越來越成熟，總結(jié)的經(jīng)驗也被各地吸收借鑒，這個詞早已深入人心。

　　如今再回首，人們會發(fā)現(xiàn)，“非禁即入”的清單相當(dāng)于推開了一扇門，這和以往投資管理體制的封閉之“墻”有本質(zhì)區(qū)別，這其實是銳意改革、與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

　　

　　制度除障：

　　讓中國消費者跟巴黎消費者“同時”買到同款口紅

　　負(fù)面清單只是自貿(mào)區(qū)在改革探索方面邁進(jìn)的第一步，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面，可謂不遺余力。

　　比如在國際貿(mào)易上推行“單一窗口”、“證照分離”改革試點，提高了效率，讓政府由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，這樣就推動了貿(mào)易便利化，加快了企業(yè)審批的速度。

　　制度創(chuàng)新后，受益最大的就是進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的外企。

　　今年3月6日，香奈兒中國貿(mào)易有限公司接到了自貿(mào)區(qū)開出的第1000張進(jìn)口非特殊用途化妝品產(chǎn)品備案證，而這距離第一張備案證發(fā)放，也才過了僅僅一年時間。

　　一般消費者很難理解這張證的作用，但它對企業(yè)來說卻意義重大。

　　舉例來說，一支口紅在巴黎上市后，通過海運(yùn)到上海，此前需要在上海口岸整整5個月，才能通過所有審批手續(xù)進(jìn)入商場柜臺，跟消費者見面，而現(xiàn)在，企業(yè)只需要用5天時間，在網(wǎng)上提交電子材料、報備備案后，就能開展經(jīng)營活動。

　　換句話說，現(xiàn)在中國的消費者，能和全球時尚最前沿——巴黎的消費者，在近乎相同的時間，接觸到最新流行款式的化妝品，這在以前是不可想象的。

　　對企業(yè)而言，有自貿(mào)區(qū)之前，像是走小道：速度慢不說，還有各種拐彎、限速；而自貿(mào)區(qū)就像為企業(yè)鋪設(shè)了一條寬闊的“高速公路”：把速度限制減到最少、把道路舒適度做到最高，如此一來，企業(yè)又何愁不能“日行千里”呢？

　　當(dāng)然，在實施先照后證、“證照分離”改革后，事中事后監(jiān)管成了考驗政府部門管理智慧的一道難題。為此，浦東市場監(jiān)管局開發(fā)建設(shè)了事中事后綜合監(jiān)管平臺，為各部門在實施綜合監(jiān)管過程中的協(xié)同聯(lián)動提供支撐。

　　據(jù)了解，“證照分離”改革，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)取得了116項成果，今年9月經(jīng)國務(wù)院同意已復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)。11月1日，第二批“證照分離”改革也悄然啟動，把548項國家、市、區(qū)所有涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的審批事項全部納入。

　　

　　對接“一帶一路”：

　　要“苦練內(nèi)功”，也要“仗劍走江湖”

　　有人說，行走在上海自貿(mào)區(qū)，給人最大的感覺就是，這里充滿生機(jī)活力，一片向上氛圍。去年12月，一家浙江媒體在自貿(mào)區(qū)采訪半天時間里，就發(fā)現(xiàn)有15家企業(yè)辦好“準(zhǔn)生證”，完成了注冊，數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)4.9萬家，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.36倍。這樣的發(fā)展速度，足可傲視全國。

　　而上海顯然并未滿足于已有的成績，隨著我國“一帶一路”倡議的實行，上海被列為這個經(jīng)濟(jì)帶上全國18個重點省份之一。

　　對于上海自貿(mào)區(qū)而言，如果說之前的一切更像是在自我修為、“苦練內(nèi)功”的話，那么國家的一帶一路建設(shè)，可謂給了它一個絕佳的“仗劍走江湖”的機(jī)會。

　　為此，去年10月，上海順勢而為，發(fā)布《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè) 發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，明確提出上海在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位，并提出了包括推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、金融開放合作、科技創(chuàng)新合作等6大項60小項舉措，主動將自身優(yōu)勢融入國家一帶一路建設(shè)中，同時也通過一帶一路的帶動作用，更好促進(jìn)自身發(fā)展，可謂“借力打力”。

　　縱觀上海自貿(mào)區(qū)5年多的發(fā)展，清晰的規(guī)劃，明確的定位，加上政府大刀闊斧對自身進(jìn)行改革，“勤練內(nèi)功”，最終讓自貿(mào)區(qū)這塊“制度創(chuàng)新試驗田”不斷開花結(jié)果，收獲了一季又一季的成果。

　　在華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩看來，上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了國家對外開放戰(zhàn)略的重點難點問題的突破，構(gòu)建了基本的投資、金融、貿(mào)易監(jiān)管制度和便利化體系，為此他建議將上海自貿(mào)試驗區(qū)作為構(gòu)建規(guī)則、創(chuàng)新制度的試驗田，促進(jìn)形成全面開放新格局。

　　對于普通人來說，雖然你可能難以直接接收到自貿(mào)區(qū)的“紅包”，但看看各地政府爭相恐后簡政放權(quán)、推行“只跑一次”改革，能夠越來越快捷地享受各種國際“大牌”商品，其實又何嘗不是在享受上海自貿(mào)區(qū)帶來的“福利”？

　　上海自貿(mào)區(qū)能做到今天這種程度，早已是光華耀眼，正在如火如荼進(jìn)行的山東新舊動能轉(zhuǎn)換工程，是不是可以從中吸取什么經(jīng)驗?zāi)兀?br>
　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉志浩 黃翔）

　　 [編輯: 張珍珍]