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全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國

　　文/圖　半島特派記者　李曉哲　徐杰

　　此次國務院機構改革方案中,將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,并將前二者擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行,以后不用踢皮球了,大金融體系呼之欲出。對此,半島記者專訪全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國,聽他談機構改革后金融市場何去何從。

　　從頂層防范所有風險

　　問:這次國務院機構改革中關于金融領域的機構改革,主要解決了哪些問題?

　　答:這次修憲也好,機構改革也好,包括監察體制機制建設也好,都是加強中國共產黨的全面領導,這是我國最大的國情,從頂層對所有風險進行防范,包括為金融領域提供了根本的保障。

　　在機構改革中把中國銀行業監督管理委員會與中國保險監督管理委員會合并,成立大的中國銀行保險監督管理委員會,它能從頂層上把基本制度的設計交給中國人民銀行,然后在中間的主業清晰了,提升了銀行業和保險業的核心競爭力,干了自己應該干的事兒,把過去的概念不清、職能交叉、職能空白三個基本問題都予以解決。

　　而如果因為頂層設計、中間環節出現的問題沒有解決,消費者預期從眾心理,隨大流,會帶來很多風險。過去我們在經濟學上不講預期,其實預期對經濟的影響太大了。你走了我也跟你走,有一個就有十個,有十個就有一百個,這種資金東撞西撞的行為,會給經濟帶來斷崖式的危機、海嘯式的危機。

　　我們講政治經濟學,講黨對金融工作的全面領導。這次金融領域體制改革,把主業提升起來,消費者預期改善了,還有引導金融服務實體經濟,要從根本上實現脫虛向實。

　　包括監察法草案中明確對所有行使公權力的公職人員的監管全覆蓋,過去那種尋租、私下信息披露等等行為都會解決。

　　金融消費者面對的最大困惑就是什么也不知道,你走我也走,這就是因為中國在前一段發展不成熟的時候出現那么多空白。現在這一系列改革給出的最大定心丸就是解決脫實向虛,金融要向實體經濟發展,機構改革和規制都界定了,以后市場就不會跟著一個人走了,也不會跟著所謂的“莊家”走,而是會跟著法規走,跟著制度走,看發布的信息。

　　監督管理職能得到強化

　　問:這種改革不是一蹴而就,在這個過程中是否會給市場帶來短期的陣痛?

　　答:因為金融是統一的、宏觀的。因為金融牽涉到貨幣和現金流,決定了它必須是統一的。金融領域的調整和其他領域不一樣,它本身的框架決定了就算有些地方的機構出現錯誤或整合調整,帶來了人員和具體事務的變化,但大的框架還是在統一的盤子里面,不會出現大問題。而且越這樣(改革)越穩定,因為它是統一市場。

　　問:金融監管體制架構的調整會帶來哪些深遠影響?

　　答:相信隨著時間的推移,我國整個金融系統大金融和現代金融的概念會逐步形成,但它也體現出中國特色,這是金融市場不斷完善的結果。

　　它還理順了所有金融活動里邊的利益關系,包括銀行、保險、資本市場等之間的關系。過去不管在哪個環節出了問題大家都在吵、扯皮,而越是這樣整合,基本功能越明細,監督管理職能越得到強化,銀行方面金融調控手段也就越完善有效,包括貨幣發行調控就越清晰。它把基本制度的制訂權收回去了,干的都是關注全局的事兒,與資本市場保持著距離。

　　而最大的利好是對金融消費者,包括在資本市場投資,包括在金融和保險業,包括貨幣匯率等領域投資。老百姓最痛恨的是什么也不知道,講也講不清。為什么講不清?你本身的職能就是亂的。現在老百姓清晰了,再出了事兒就找你。

　　問:這樣一來政府機構的決策體現得更加重要了。

　　答:對。加強黨的金融工作和全面領導,形成集中統一、權威高效的領導體制,這也是治理能力現代化的一種體現。

　　向規范現代金融邁進

　　問:那如何平衡集中統一的領導和市場主體之間的關系?

　　答:市場經濟中有兩個方面的基礎內容決定主體架構。市場經濟首先是法制經濟,有跡可循,有法可依。而現在憲法修訂等,全部是向著規范現代金融所要求的方向邁進,其特色是要加強中國共產黨的領導,這是我們跟西方最大的區別。

　　市場經濟還有一個前提是信息對稱。信息對稱靠什么?還要靠黨的集中統一領導,對信息集中統一發布、大數據資源的利用,這也是中國特色。我們不會出現灰色信息、黑色信息。有這么好的領導,有這么好的流程,有這么好的發布和大數據,才是真正市場的要義。

　　問:未來我們還要做什么?

　　答:與時俱進是修憲、立法的根本規律,也是機構改革的根本規律。隨著時間的推移,中國特色社會主義的生命力會越來越強大,實踐的經驗空間會得到進一步、更完美地釋放。我們現在已經很成功了,隨著時間的推進與時俱進,隨著社會主要矛盾的調整和解決,有了巨大的經驗空間,將來我們再提煉、上升,會越來越真,越來越逼近老百姓最本質的需求。

　　我們應該形成自己的市場經濟理論體系,并隨著時間的推移不斷去總結提煉,豐富這座寶庫。

　　■解讀　金融業對外開放　正進入全新階段

　　金融是現代經濟的核心。擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面。今年的政府工作報告提出,有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。業界認為,這些大力度舉措標志著我國金融業對外開放正在進入全新階段,必將助推我國金融業做大做強。

　　實際上,2017年以來,我國不斷釋放出進一步擴大金融業對外開放的信號。去年11月,作為中美元首會晤達成的一項重要共識,中方按照自己擴大開放的時間表和路線圖,將大幅度放寬金融業,包括銀行業、證券基金業和保險業的市場準入。

　　在此后的國新辦新聞發布會上,財政部副部長朱光耀詳細介紹了中國將在金融業開放上采取的具體舉措,包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%,取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等。針對這些安排,相關部門已經在行動。

　　中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,應該說市場準入方面的對外開放準備了很多年,我們進入新的階段后,確實在這方面可以膽子大一些,開放的程度更高一些。他認為,人民幣國際化、金融市場對外開放等意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續加大。

　　回顧過去多年,隨著我國在全球經濟地位的提升,金融業對外開放不斷擴大,在金融機構與金融市場開放、完善人民幣匯率形成機制、人民幣國際化等方面取得長足進展。

　　“我國在推動金融業對外開放方面取得了明顯成績,但當前國內外環境復雜多變,外資訴求也不斷增加,我國金融業開放程度與實現自身發展需要相比仍存在一定差距。”中國人民銀行國際司司長朱雋說,應在加強監管和防范風險的基礎上,主動、穩步推進金融業對外開放。

　　金融業是經營風險的特殊行業,金融業開放既可以帶來效率的改善,也可能加大資本的流動,增加金融市場的不穩定性,這要求金融業的開放與金融監管能力的提升相輔相成。

　　北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示,要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架,有效預防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險,特別是跨境資本流動風險。

　　事實上,我國已經在為金融業的進一步對外開放做好制度上的安排。設立國務院金融穩定發展委員會；央行實施宏觀審慎評估體系(MPA),更多金融活動和金融行為納入管理；將組建中國銀行保險監督管理委員會。專家認為,一系列的制度安排必將為擴大開放后加強金融監管提供有力保障,確保金融業在對外開放中穩步前行,推動我國由金融大國向金融強國的轉變。　　　據新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

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