?　　文/李英鋒

　　環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書,還能獲得罰金減免,這個(gè)事聽上去很新鮮,但在廣東省深圳市,實(shí)施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動(dòng)。2016年以來,深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí),推行違法者主動(dòng)公開道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉并作出環(huán)保守法承諾。(2月24日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　企業(yè)污染了環(huán)境,違反了環(huán)保法律法規(guī),公開道個(gè)歉、做些承諾就可以獲得罰金減免?此舉是不是“便宜”了企業(yè),是不是對(duì)環(huán)境違法行為的變相縱容,是不是有法律依據(jù),是不是亂作為?對(duì)于深圳市的環(huán)境違法企業(yè)“道歉輕罰”制度,很多人既感到新鮮,也充滿了疑惑。

　　實(shí)際上,“道歉輕罰”屬于一種合理合法的自由裁量,也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定,當(dāng)事人有“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”等四種情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前,如果能主動(dòng)改正違法行為,并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的,可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,按法定最低罰款額處罰。環(huán)境違法企業(yè)的公開道歉和作出守法承諾不僅是耍嘴皮子,而是以認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、主動(dòng)改正違法行為為前提,主動(dòng)改正違法行為就能夠減輕甚至消除違法行為的危害后果,達(dá)到了從輕或減輕處罰的條件。環(huán)境違法企業(yè)“道歉輕罰”符合自由裁量的法律原則和精神。

　　深圳市的上述處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定:環(huán)保違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的、因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的等八類違法情形不得適用公開道歉承諾從輕處罰的規(guī)定,道歉承諾減免的罰款額度最高不超過30萬元。如此,就能對(duì)假道歉、假承諾形成有效反制,就把“道歉輕罰”控制在了一個(gè)合理的范圍內(nèi),就守住了自由裁量的法律底線。

　　

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