?　　文/李英鋒

　　環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書,還能獲得罰金減免,這個事聽上去很新鮮,但在廣東省深圳市,實施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動。2016年以來,深圳在嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴懲環(huán)境違法者的同時,推行違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉并作出環(huán)保守法承諾。(2月24日《人民日報》)

　　企業(yè)污染了環(huán)境,違反了環(huán)保法律法規(guī),公開道個歉、做些承諾就可以獲得罰金減免?此舉是不是“便宜”了企業(yè),是不是對環(huán)境違法行為的變相縱容,是不是有法律依據(jù),是不是亂作為?對于深圳市的環(huán)境違法企業(yè)“道歉輕罰”制度,很多人既感到新鮮,也充滿了疑惑。

　　實際上,“道歉輕罰”屬于一種合理合法的自由裁量,也體現(xiàn)了寬嚴相濟。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定,當事人有“主動消除或者減輕違法行為危害后果”等四種情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰。根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標準》,違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前,如果能主動改正違法行為,并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的,可按罰款標準的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,按法定最低罰款額處罰。環(huán)境違法企業(yè)的公開道歉和作出守法承諾不僅是耍嘴皮子,而是以認識錯誤、主動改正違法行為為前提,主動改正違法行為就能夠減輕甚至消除違法行為的危害后果,達到了從輕或減輕處罰的條件。環(huán)境違法企業(yè)“道歉輕罰”符合自由裁量的法律原則和精神。

　　深圳市的上述處罰裁量標準還規(guī)定:環(huán)保違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的、因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的等八類違法情形不得適用公開道歉承諾從輕處罰的規(guī)定,道歉承諾減免的罰款額度最高不超過30萬元。如此,就能對假道歉、假承諾形成有效反制,就把“道歉輕罰”控制在了一個合理的范圍內(nèi),就守住了自由裁量的法律底線。

　　

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