?　　三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后問題基本上屬于服務(wù)業(yè)范疇。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，培育為農(nóng)服務(wù)主體，整合為農(nóng)服務(wù)資源，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機制，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。近年來，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。但這些成就，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相比，還有較大差距。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號）提出要“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”、“延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”等意見，這些意見對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系和為農(nóng)服務(wù)機制提出了新的、更高的要求，迫切需要在整合、集成以往工作基礎(chǔ)上，從服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)機制等方面，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化、市場化和社會化水平，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。

　　1.培育為農(nóng)服務(wù)主體

　　一是改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托完善其公益性服務(wù)職能。改革政府服務(wù)機構(gòu)體制、以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，關(guān)鍵是要加強縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，健全縣鄉(xiāng)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。當(dāng)前重點要推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式。通過對公共服務(wù)機構(gòu)的改革和服務(wù)機制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔(dān)公益性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率的提高。

　　二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運行機制，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步加強合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。各級政府對農(nóng)民合作組織采取恰當(dāng)、有效的扶持政策，如在縣級以上財政部門可設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的專項資金；對于實力較弱的合作組織，應(yīng)在收稅上給予最大限度的優(yōu)惠；政策性金融機構(gòu)和商業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為農(nóng)民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。設(shè)立農(nóng)村信貸擔(dān)保基金，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保公司；引導(dǎo)種養(yǎng)大戶建立信用聯(lián)合體, 完善信用加互保的信貸模式, 解決種養(yǎng)大戶資金需要。

　　三是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，進(jìn)一步加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的骨干作用。地方政府應(yīng)該把龍頭企業(yè)產(chǎn)品的定位放在依托地區(qū)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)高端產(chǎn)品和具有國際市場競爭力的品牌上來，重點扶持一到兩個能夠帶動整個地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民致富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。通過龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)所帶來的利益。

　　2.整合為農(nóng)服務(wù)資源

　　伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村服務(wù)資源已經(jīng)有了一定積累，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。但這些資源分散在不同部門、不同地區(qū)、不同機構(gòu)，其中相當(dāng)部分沒有得到充分利用。因此，加強農(nóng)村服務(wù)資源整合，提高服務(wù)資源的利用效率，實現(xiàn)服務(wù)資源的合理、高效配置，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。

　　一是加強政府涉農(nóng)機構(gòu)力量整合與部門間協(xié)作，提高凝聚資源的能力。建議在地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系工作納入地方政府的“一把手工程”。該領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革相關(guān)工作，落實試點改革的相關(guān)方針、政策和重大項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部門，在組織上保證綜合改革各項措施的順利實施。加強相關(guān)部門間的協(xié)作，積極探索和完善部門間協(xié)作的機制，整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。

　　二是積極打造各類公共服務(wù)平臺，探索促進(jìn)資源集聚和共享的有效方式。農(nóng)村服務(wù)業(yè)公益性較強，而服務(wù)對象的特點是量大、面廣，通過構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，如人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、科技資訊平臺、信息服務(wù)平臺、裝備服務(wù)平臺等，可以有效地集成資源，提高資源的使用效率。在推動各類公共服務(wù)平臺建設(shè)中，各級政府部門無疑應(yīng)發(fā)揮重要的推動作用，同時也應(yīng)注重發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)更多的社會資源投向公共服務(wù)平臺。

　　三是努力推動城市資本與服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)資源合理流動。長期以來，農(nóng)民亟需的公共服務(wù)、科技、信息、中介、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散，資源大量閑置。應(yīng)把城市部門的服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，不單要為城市服務(wù)，更要為農(nóng)村服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。引導(dǎo)城市工商資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而帶動技術(shù)、人才、管理等要素跟進(jìn)，可以較快地彌補農(nóng)村服務(wù)資源短缺的老大難問題，增強自我發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。

　　3.創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機制

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)中，各類服務(wù)要素、各子系統(tǒng)能否組成一個有機系統(tǒng)，發(fā)揮體系的整體功效，關(guān)鍵是能否通過建立有效機制促使各類要素有效組合和合理搭配，促使各子系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、相互融合。因此，應(yīng)把加強機制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系創(chuàng)新的切入點，通過機制創(chuàng)新，提高各類主體參與和開展各種為農(nóng)服務(wù)的積極性，促進(jìn)服務(wù)資源的有序流動和合理配置，促進(jìn)服務(wù)體系的形成和完善。

　　一是創(chuàng)新投入機制。在加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系投入的同時，也要不斷創(chuàng)新投入機制，尤其是創(chuàng)新財政投入的方式和機制，提高投入的效益和效率。如通過建立針對農(nóng)村專業(yè)合作組織的資金補貼制度，設(shè)立專門的技術(shù)采用風(fēng)險資金等形式，增強農(nóng)村合作組織采用新技術(shù)和提供服務(wù)的能力；通過探索政府購買產(chǎn)品或服務(wù)等方式，引導(dǎo)科研院校、企業(yè)等向農(nóng)戶、合作組織提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　二是創(chuàng)新參與機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)需要多元化服務(wù)主體的參與，必須通過機制創(chuàng)新，為各類服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。重點是探索科研、教育和推廣服務(wù)相結(jié)合的機制，鼓勵大專院校、科研院所通過建立農(nóng)業(yè)推廣教授制度、創(chuàng)建試驗示范基地等方式，探索科研-推廣服務(wù)、教學(xué)-推廣服務(wù)相結(jié)合的有效形式；探索村企共建機制，充分發(fā)揮企業(yè)配置資源的主體作用，探索建立“企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等各種行之有效的服務(wù)形式，與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，與農(nóng)戶和合作組織形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制；探索農(nóng)民主動參與的有效機制，鼓勵在農(nóng)民、科研人員、推廣服務(wù)組織之間建立伙伴關(guān)系，相互學(xué)習(xí)，以提高農(nóng)民適應(yīng)新技術(shù)的能力。

　　（夏杰長系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員；張穎熙系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　 [編輯: 劉曉明]