?　　文/楚一民

　　近年來,個人信息被過度采集、濫用以及非法交易帶來的一系列問題有目共睹,比如精準的電信詐騙等違法犯罪活動。在這種背景下,認真研究用戶實名制的范圍和方式,避免實名登記過濫,顯然發人深省。

　　12月24日全國人大常委會副委員長王勝俊就網絡安全問題表示,建議進一步加大用戶個人信息保護力度,包括加快個人信息保護法立法進程,認真研究用戶實名制的范圍和方式,避免信息采集主體過多、實名登記事項過濫等問題。

　　針對個人信息保護法立法,王勝俊副委員長提出的建議具有明顯的合理性和針對性。需要看到,近年來,實名制登記事項和信息采集呈現出一種過多過濫的傾向。在部分領域,一旦某些部門或企業認為需要加強管理,實名制往往會成為一個重要選項。于是,大量令人眼花繚亂的實名制登記事項不斷產生。

　　過多過濫的實名制登記事項,不僅會給民眾的生活帶來諸多不便,而且從個人信息保護的角度來看,也容易導致信息泄露。近年來,個人信息被過度采集、濫用以及非法交易帶來的一系列問題有目共睹,比如精準的電信詐騙等違法犯罪活動。這次檢查也發現,有的互聯網公司和公共服務部門存儲了大量公民個人信息,但安防技術嚴重滯后,容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內控制度不完善或不落實,少數“內鬼”為牟取不法利益鋌而走險,致使用戶信息大批量泄露,潛在危害巨大。在這種背景下,認真研究用戶實名制的范圍和方式,避免實名登記事項過濫,顯然發人深省。那么,究竟該如何避免實名登記事項過濫呢?筆者以為,可以考慮以下幾個方面的原則。

　　其一,合法性原則。按照“法無授權不可為”的法治原則,任何實名制的實施,都應當獲得相應法律授權、確保于法有據。沒有沒有法律法規依據的實名制,應被考慮予以撤銷、叫停。

　　其二,合理必要原則。如果采取其他管理措施,也能達到相應的管理目的,則不應輕易實施實名制登記這一具有很大“信息泄露風險”的管理措施。

　　其三,確保實名制能與個人信息保護之間實現平衡、兼顧的原則。應該說,在許多社會管理領域,實名制確實必不可少,如我們十分熟悉的銀行金融、網絡通訊等領域。但即便這些領域的實名制,在施行的同時,也必須同步強化個人信息的保護,盡最大可能地降低個人信息泄露的風險。如果某個領域沒有能力充分保護其所登記收集的個人信息,那么就不能輕易施行實名制。另一方面,對于那些明明有能力、有條件更好保護實名信息,卻沒有充分履行自身職責的單位和部門,一旦出現信息泄露,就應當強化問責,嚴厲追究這些單位和部門及其管理人員的責任,讓其為自己的行為,付出應有的代價。

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