?　　大眾網訊 近年來,老齡多層住宅樓加裝電梯的呼聲越來越高,這也成為典型的“聽起來好,做起來難”的民生問題。

　　可盡管面臨眾多難題，老樓加裝電梯仍在一步步推進。大眾日報記者調查發現,濟南市已為既有住宅加裝電梯開了綠燈。近日，作為濟南首例的山東大學千佛山校區東宿舍8號樓一、二單元加裝電梯項目工程正式開工建設。目前正在進行地下水電燃氣等管線的清理改造，預計竣工日期為2018年2月10日。

　　截至12月初濟南已經有12個單元開工建設,但鄰里關系協調、資金籌集、后期維保等問題,都是難以繞過去的坎兒。

　　綜合國內各地既有多層加裝電梯試點來看，山東財政補貼力度在全國位居前列。

　　據了解，北京市海淀區最高補貼70萬元，其中設備購置方面是在市財政補貼40%、最高24萬元/臺的基礎上再次進行區財政補貼，使補貼比例擴大到50%、最高30萬元/臺；而在施工過程中需要對水、電、氣、熱、暖等實施改造的，由市財政按照實際發生費用給予財政補貼，最高不超過40萬元/臺。

　　山東省包括濟南在內的5個試點城市按照加裝電梯總造價的40%給予補助，上限不超過25萬元。重慶市九龍坡區給予電梯總價格60%的補助，最高補貼25萬元；渝中區按總費用的50%予以補貼。上海市最高補貼24萬元，廈門最高補貼22萬元，杭州、南京最高補貼20萬元，廣州、福州最高補貼10萬元，西安最高補貼15萬元。

　　濟南首例 山大千佛山校區東宿舍居民春節前將用上電梯

　　近日，作為濟南首例的山東大學千佛山校區東宿舍8號樓一、二單元加裝電梯項目工程正式開工建設。目前正在進行地下水電燃氣等管線的清理改造，預計竣工日期為2018年2月10日。2017年11月29日，山東大學千佛山校區東宿舍8號樓一、二單元率先取得了濟南市規劃局頒發的《建設項目規劃咨詢意見函》和歷下區住建局頒發的《既有住宅增設電梯施工備案》，成為濟南市第一個獲得既有住宅加裝電梯雙證的合法試點單位。這兩個單元的住戶將在春節前實現“電梯夢”。

　　為了圓這個“電梯夢”，兩個單元的住戶邁過了許多坎兒。

　　兩年多時間里三度擱淺

　　“等了兩年多的電梯加裝,終于開始施工了。”山東大學千佛山校區宿舍8號樓的張先生,今年已經80多歲了,上下樓是他最頭痛的一件事。為此,他不經常出門,有時實在悶了,出門遛彎就盡量多待一會兒,減少上下樓的次數。

　　“樓上的老人越來越多,像我這種情況不少。”張先生說。

　　這處建成于2000年的宿舍區,除了其中一棟樓為5層外,其余均為6層。當初,房子是按照職稱、工齡等來分配的,現在許多住戶都已經雙鬢斑白了。已經開始加裝電梯的8號樓、13號樓,48戶業主的平均年齡在75歲以上。

　　這批居住在高校的老教育工作者,雖然都已經退休了,但仍有許多人被返聘。“他們需要上樓下樓、進進出出,但是,年齡大了腿腳不便,上下樓就是最艱苦的事情。”山東大學既有住宅加裝電梯聯合項目部工作人員表示,解決老教授出行問題迫在眉睫。

　　其實,早在多年之前,就有老教授向學校反映:能不能增設電梯?有后勤管理部門工作人員說,老樓加裝電梯,包括設計、安裝、手續、施工以及收費等諸多問題,想想頭都大了,當時就放下了。

　　到了2015年,8號樓的業主們再次開始為加裝電梯奔走。但因為種種原因,兩年多來加裝電梯計劃三度擱淺。

　　據加裝電梯聯合項目部工作人員介紹,他們先是征求意見,之后去杭州、上海等地考察,并設計相關施工方案。“2016年8月,加裝方案準備好了,在等待校方簽字時,我省出臺了一個相關意見文件,將對濟南、威海等5個加裝電梯試點城市進行補貼。”

　　一聽有財政補貼,不少業主開始觀望。有業主擔心,現在裝上了,以后補貼還能不能領到?加裝計劃只能擱淺。

　　一下子半年過去了,老教授們又沉不住氣了:能不能先干起來再說?經過協商,施工企業同意了墊資的方案。

　　就在計劃開工時,拆違拆臨行動讓老教授們打起了退堂鼓:沒有相關的手續,電梯加裝后被認定為違建怎么辦?電梯加裝計劃只得再次擱淺。

　　幾個月過去了,濟南市陸續出臺《既有住宅增設電梯試行辦法》及有關手續辦理導則等,老樓加裝電梯終于有章可循了。

　　但是,在規劃部門兩輪審核過后,加裝電梯還需要加蓋辦事處公章方可施工,這一下子又是20多天過去了……

　　11月29日,山東大學千佛山校區宿舍終于拿到了濟南市頒發的規劃許可證和施工許可證。

　　業主意見難統一

　　相關辦法、政策出臺后,不少想安裝電梯的小區看到了希望。但是,記者采訪多個小區后了解到,因為安裝電梯受益人群不同,業主意見難以統一成為最大的難題。

　　山東大學千佛山校區宿舍選取8號樓、13號樓作為試點加裝電梯,主要是因為這兩座樓緊鄰經十路,一樓和二樓都是商鋪,免去了低層住戶反對的困難。

　　居住在省直某單位宿舍6樓的李女士說,按照目前的統計,她們宿舍區323戶居民大部分都同意安裝電梯,但是還有個別居民不大同意安裝。“安裝電梯技術已經不是難事,最難的是協調業主意見。”

　　據濟南市房管局統計,目前濟南市內五個試點區,共有295個單元居民有加裝電梯意愿,并已經初步協商一致。其中,有38個單元已開始進行詳細規劃方案設計和意見公示工作,12個單元已經開工建設。

　　“有意加裝電梯的樓房或單元,有95%以上受阻于業主意見不統一。”濟南市歷下區住房和城市建設局物業科有關負責人表示,增設電梯需要征求電梯服務范圍內全體業主意見,并經2/3以上的業主、且占總人數2/3以上的業主同意。“濟南市這方面的政策比較靈活,在征求意見時除了‘同意、反對’外,還增設了‘不反對、不參與’,有利于業主達成一致的意見。”

　　這位負責人表示,社會老齡化越來越嚴重,有相當一大部分老人住在五六樓,如果身體不好的話,根本下不來樓,這是急切需要解決的問題。“這次試行辦法適用范圍是在國有土地上依法建成并投入使用的住宅,許多都是單位宿舍,業主也都是同事,但依然有人攔著不讓安裝。”

　　加裝電梯的愿望是很美好,但是現實問題也不得不考慮。記者采訪得知,加裝電梯可能帶來的遮光、噪音、出行等影響,成為低樓層住戶反對的主要原因。此外,安裝電梯使得高層房屋升值,低樓層升值空間較小,也會增加安裝電梯的難度。

　　按照“有關手續辦理導則”,如果有住戶對安裝電梯有意見的,雙方可以自行協商,協商不成可以向轄區街道辦反映,由其組織有關部門召開聯席會議協調解決。在相關方案公示時,也需要街道辦事處蓋章。

　　對此,有不少小區反映說,辦事處不直接接觸某社區或業主,現行辦法要求比較牽強,建議社區居委會,或機關、企業后勤部門的“家委會”牽頭組織,他們才是業主最親近、最依賴的一級組織機構,更有利于業主達成一致意見。

　　老樓加裝電梯補貼上限25萬 濟南正在研究補貼方案

　　“聽說明年加裝電梯補貼標準要減少，是不是真的?”“我們單元加裝完電梯后，怎么領取補貼呢?”12月以來，濟南既有多層住宅加裝電梯工作大范圍推開，很多老舊小區居民在期待早日用上電梯的同時，非常關心相關補貼政策。

　　記者19日采訪市財政部門獲知，濟南作為省級加裝電梯試點城市，2500萬元省財政補貼資金已到位，濟南市補貼辦法正在研究中，有望在明年春節前出臺，屆時第一批加裝電梯試點完工后，將能及時領取補貼。

　　相關部門正討論兩種補貼標準

　　今年，山東省級財政首次安排加裝電梯試點補助資金4000萬元。根據省政府《關于運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》等文件精神，在濟南、青島、煙臺、濰坊、威海5個市開展既有多層住宅加裝電梯試點工作。為鼓勵試點市率先示范，省級財政按照每加裝1臺電梯給予25萬元的標準，對試點城市進行補助，共下達加裝電梯計劃160臺，其中濟南分到了100個名額。試點城市可按加裝電梯總造價的40%給予財政資金補助，補助上限不超過25萬元。

　　據市財政局綜合處相關負責人介紹，100個名額、共2500萬元的補助資金已下達到各區，因為前期加裝電梯工作、制定補貼政策沒有現成的經驗，相關工作只能一邊探索一邊研究，現在相關部門正在加緊研究補貼辦法。目前正在討論兩種補貼標準：一是按照省財政補貼原則，根據加裝電梯總造價的40%給予補助，上限不超過25萬元；二是以既有多層住宅的層數制定補貼標準，以電梯停靠的某一層為基礎，相應地增減補貼額度，補貼上限同樣不超過25萬元。

　　據了解，按照層數補貼的辦法已有先例，像福建省漳州市對既有住宅增設電梯停靠6個樓層的財政補貼10萬元，每增減一個停靠樓層相應增減補貼5000元。

　　春節前出辦法市區財政會接力支持

　　根據濟南既有住宅加裝電梯導則，試點工程竣工驗收合格，并辦理完特種設備使用登記手續后，增設電梯的業主可以申請財政獎補資金。濟南加裝電梯率先動工的12個試點單元，大都在明年春節前竣工并投用。“補貼政策初步計劃在明年春節前出臺，將和加裝電梯試點完工同步，市民可以放心。”上述負責人說，本著既要保證資金安全又便于居民領取的原則，補貼資金具體如何發放將在辦法中一并明確。據了解，由于各加裝電梯試點改造費用收取不盡相同，在領取補貼方面，是先發給電梯公司還是其他第三方有待研究。

　　以山大千佛山校區東宿舍加裝試點來說，加裝電梯改造費用先期由承建單位墊付大部分。“兩個單元加起來墊了60多萬元，我們跟居民簽了補充協議，鋼結構主體完工后居民交工程款的60%，驗收合格、第三方出具審計報告后再交35%，剩下的5%作為質保金一年后結清。”據承建單位負責人說，不光居民關心補貼發放政策，他們也很關心，期待相關部門早日出臺辦法，明確領取辦法。

　　2018年加裝電梯補貼標準會不會減少?對此，市財政部門相關負責人表示，財政支持加裝電梯工作政策是長期的，2017年省級試點名額和財政補貼資金用不完的話，可以轉到2018年繼續使用，不存在收回或者減少補貼一說。而且，省級財政補貼資金使用完后，市區兩級財政會繼續支持這項民生工作，補貼力度向省級財政補貼看齊。也就是說，將來市區財政對每臺電梯補貼上限不會超過25萬元，不存在高低之分。

　　期盼更加靈活的實施細則

　　從目前來看,濟南市既有住宅加裝電梯的意愿強烈,但僅開工建設了10多部電梯。而在南京市,2013年出臺相關暫行辦法后,3年多時間里也僅僅成功安裝了4部電梯,“打通最后一公里”的困難可想而知。

　　省直某單位行政管理服務部門負責人表示,由于目前實施細則的缺位,既有住宅增設電梯面臨著統一意見難、籌集資金難、辦理手續難、后期維保難等諸多難題。“現在沒有一個部門專門負責這個事,但電梯報建牽涉規劃、建委、房管、質監、消防等多個部門,許多部門都管一點,在沒有具體實施細則的條件下,許多工作難以確定實施。”

　　一位參與加裝電梯項目的企業負責人告訴記者,目前試行辦法過于籠統,比如說財政補貼的實施細則還在制定,財政補貼以誰定的價格為基準、先裝后補還是先補后裝等問題,都還是未知數。

　　從山東大學千佛山校區宿舍項目來看,一個單元加裝電梯的預算為49.5萬元,三樓居民拿5萬多元,六樓居民拿6萬多元。從三樓算起,每高一層,每戶多交5000元。這對于普通市民來說,也是一筆不菲的支出。

　　據了解,有些城市已明文規定加裝電梯項目可以動用維修資金、公積金,南京市的做法就是“公積金+維修資金+財政補貼”。目前北京等城市還有社會資金進入的案例。電梯廠家負責加裝及相關費用,業主前期不用掏錢,但加裝電梯后,業主交納一部分押金,在城市試點時還會免除押金。（大眾網據大眾日報、濟南時報、濟南日報系列稿件綜合整理）

　　轉自：大眾網

　　 [編輯: 劉曉明]