?　　半島全媒體記者 王媛

　　

　　27日，半島記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，青島市將于10月30日起在全市實施“全程電子化”改革，企業(yè)登記注冊平臺開展全程電子化試運行，實現(xiàn)全流程“零見面、無紙化、無介質(zhì)”政務(wù)服務(wù)。這是青島市商事制度改革的又一新舉措。

　　據(jù)青島市工商局總會計師江長海介紹，青島市“全程電子化”登記改革覆蓋全市所有登記機關(guān)、所有企業(yè)類型和所有登記業(yè)務(wù)，各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，突破了地域、空間和時間的限制，由傳統(tǒng)的“面對面”政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務(wù)，真正實現(xiàn)“零見面、無紙化、無介質(zhì)”，使青島商事登記制度跨入“G2G”時代（Government to Business,是指政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)）。全程電子化改革后，企業(yè)由傳統(tǒng)辦照需要3至5天縮短至最快30分鐘就可以完成企業(yè)注冊登記。

　　市工商局在推進(jìn)“全程電子化”登記改革中，建立了統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理、應(yīng)用系統(tǒng)，保障核發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子營業(yè)執(zhí)照。

　　申請人登錄青島市工商局網(wǎng)站，進(jìn)行用戶注冊、網(wǎng)上填報登記信息，使用手機APP進(jìn)行電子簽名。平臺通過身份信息、人臉識別等即可完成與公安部人口信息庫的自動比對，實現(xiàn)自動確認(rèn)；省內(nèi)企業(yè)法人通過與企業(yè)法人庫完成信息比對，實現(xiàn)自動確認(rèn)。按照“真實身份、真實意愿、原文未改、簽名未改”的要求完成電子簽名，并確保網(wǎng)上辦理整個過程中的各類電子材料均不對外傳遞，同時通過痕跡保存和證據(jù)保存等配套建設(shè)，確保電子簽名服務(wù)可信可靠，電子簽名文件防篡改、防抵賴。

　　登記機關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行審查后，進(jìn)行網(wǎng)上核準(zhǔn)、發(fā)照、歸檔并予以公示企業(yè)相關(guān)信息，申請人無需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。工商登記辦理完畢后，企業(yè)可以到窗口領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，也可以要求郵政快遞送達(dá)。同時，該平臺還將簽發(fā)一份電子營業(yè)執(zhí)照給企業(yè)法定代表人。企業(yè)法定代表人通過手機下載即可上網(wǎng)查驗。全程電子化登記系統(tǒng)產(chǎn)生的電子檔案歸檔實現(xiàn)自動化，電子檔案和紙質(zhì)檔案電子化有機結(jié)合。

　　【特別提醒】

　　尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，請務(wù)必在今年12月31日前，到工商登記機關(guān)辦理換照手續(xù)；從2018年1月1日起，未加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照不再有效。

　　青島市工商登記“全程電子化”改革政策解讀

　　1.什么是全程電子化登記改革？

　　企業(yè)登記全程電子化是以工商登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，企業(yè)登記申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)的登記方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式實現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，核發(fā)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在全社會通行認(rèn)可和共享公用，提高行政許可效率。整個登記流程“無紙化”，申請人與受理審核人員“零見面”，申請人足不出戶、身在異地皆可辦理登記業(yè)務(wù)，真正做到“零跑動”。工商登記全程無紙化，電子營業(yè)執(zhí)照不向申請人收取任何費用。

　　2.為什么說此項改革標(biāo)志著本市工商登記邁入“G2B”新時代？

　　我們注意到，G2B的全稱是Government to Business，是指政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)。G2B模式旨在實現(xiàn)政府部門迅速快捷地為企業(yè)提供各種電子政務(wù)服務(wù)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　實施企業(yè)登記全程電子化改革，實現(xiàn)了“無紙化、無介質(zhì)、無費用；零見面、零跑動、零距離”的既定改革目標(biāo)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。可以說，這項改革，使青島市工商登記從此邁入“G 2 B”政務(wù)服務(wù)時代。

　　3.“全程電子化”登記改革適用的市場主體類型和業(yè)務(wù)類型有哪些?

　　“全程電子化”改革深入貫徹國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革初衷，不搞“小步慢跑”、不設(shè)“條條框框”，各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，讓所有市場主體共享改革紅利。

　　4.企業(yè)登記如何使用人臉識別技術(shù)？支持微信和支付寶等第三方平臺嗎？

　　“全程電子化”登記系統(tǒng)與公安部全國公民身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查，并接入公安部的NCIIC人臉比對接口，引進(jìn)國際先進(jìn)的人臉識別、活體校驗技術(shù)，申請人需配合手機APP軟件進(jìn)行一些列點頭、張嘴、眨眼睛等動作進(jìn)行驗證，有效解決企業(yè)主要人員身份不實的問題。后續(xù)改革推進(jìn)中，還將探索支持對微信、支付寶等第三方平臺實名認(rèn)證用戶的識別認(rèn)證。

　　5.電子營業(yè)執(zhí)照具有何種效力？

　　電子營業(yè)執(zhí)照是以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性。

　　6.紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照是否繼續(xù)發(fā)放？

　　工商機關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后將自動生成電子營業(yè)執(zhí)照，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。如果申請人仍想領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，可以到登記機關(guān)領(lǐng)取或選擇快遞寄照服務(wù)，實現(xiàn)“零見面”登記注冊。

　　7.工商（市場監(jiān)管）部門是否保留窗口登記服務(wù)？

　　全程電子化登記模式是與窗口登記模式平行實行的。考慮到辦事群眾自身情況或需求不同，此次實施企業(yè)登記全程電子化的同時，繼續(xù)保留窗口登記服務(wù)，申請人在網(wǎng)上登記過程中任一環(huán)節(jié)都可選擇跳轉(zhuǎn)至窗口登記模式。申請人可以根據(jù)實際情況選擇工商登記窗口或通過企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)辦理工商登記。

　　8.全程電子化改革在電子檔案方面的特色是什么？

　　“科技引領(lǐng)、進(jìn)無紙境”。全程電子化登記系統(tǒng)產(chǎn)生的電子檔案歸檔實現(xiàn)自動化，電子檔案和紙質(zhì)檔案電子化有機結(jié)合。申請人不再提交紙質(zhì)申報材料，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊“無紙化”，是企業(yè)登記注冊的一項重大變革，使企業(yè)檔案由系統(tǒng)自動交接成為可能，省去紙質(zhì)檔案的登記臺賬交接、紙質(zhì)檔案運輸、掃描上傳系統(tǒng)、入庫保存等諸多環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的人力、物力成本。

　　9.改革的背景和主要過程是什么？

　　2014年2月18日，國務(wù)院《關(guān)于注冊資本登記制度改革方案的通知》指出，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

　　2017年4月11日，工商總局《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》及《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》明確要求，推行工商登記全程電子化，加快建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理機制，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

　　2017年4月16日，孟凡利市長在青島市第十六屆人民代表大會第一次會議上作的《政府工作報告》中提出，我市要實施企業(yè)登記全程電子化改革。

　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院改革部署，本市提前謀劃相關(guān)工作。2016年3月份在黃島區(qū)、平度市、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)開展全程電子化登記試點。今年3月份，青島市企業(yè)登記全程電子化工作平臺啟動建設(shè)，9月份，全市工商（市場監(jiān)管）部門進(jìn)行壓力測試，初步具備上線條件。10月30日，全程電子化平臺啟動上線試運行。

　　【改革的意義】

　　首先，這是提高行政效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要舉措。商事制度改革自2014年實施以來，有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了市場主體創(chuàng)設(shè)門檻，尤其是企業(yè)“多證合一”、“先照后證”、企業(yè)住所申報承諾制度、企業(yè)名稱自主申報制度等改革，減少了市場主體創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了我市的營商環(huán)境。工商登記全程電子化，是以工商注冊制度便利化為主題，持續(xù)推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的有力抓手，是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的實際行動。開展企業(yè)登記全程電子化改革，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)和工商登記融合起來，是政府部門適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求的主動選擇，是對傳統(tǒng)公共服務(wù)的全新升級，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)放管服改革的內(nèi)在要求。在本市新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長的情況下，全面推行企業(yè)登記全程電子化，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，打通了服務(wù)“最后一公里”。

　　第二，這是降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力的重要舉措。全程電子化推動了政府服務(wù)模式的根本改變，“全程電子化”改革后，企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式，實現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，整個登記流程“無紙化”，申請人與受理審核人員“零見面”，申請人足不出戶、身在異地皆可辦理登記業(yè)務(wù)，真正做到“零跑腿”。全程電子化辦照至少為企業(yè)減少了3次出行，紙張的使用降到最低，創(chuàng)業(yè)變得更加輕松。民營小微企業(yè)快速通道最短30分鐘可以拿到營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和創(chuàng)設(shè)成本。“全程電子化”改革將與我們推出的企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)住所申報承諾制度、“多證合一”、“三個一次”便民助企服務(wù)舉措等商事制度改革形成疊加效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商服務(wù)，為企業(yè)松綁解困，讓更多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長起來，輕裝前進(jìn)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　第三，這是加強風(fēng)險控制、保障市場秩序的重要舉措。身份認(rèn)證是全程電子化登記注冊材料可追溯性的前提，也是全程電子化登記申請的關(guān)鍵。青島市全程電子化登記基于全國公民身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查基礎(chǔ)，接入公安部的NCIIC人臉比對接口，引進(jìn)國際先進(jìn)的人臉識別、活體校驗技術(shù)，有效解決企業(yè)主要人員身份不實的問題，進(jìn)一步豐富了企業(yè)信用記錄。后續(xù)改革推進(jìn)中，還將探索支持對微信、支付寶等第三方平臺實名認(rèn)證用戶的識別認(rèn)證。這一系列高端技術(shù)的應(yīng)用，相比于現(xiàn)在窗口登記收取身份證紙質(zhì)復(fù)印件的身份認(rèn)證方式，是跨時代的轉(zhuǎn)變。在“移動互聯(lián)”及“大數(shù)據(jù)”背景下，對這些海量信用數(shù)據(jù)的分析運用將增強事中事后監(jiān)管的前瞻性、精確性、高效性。

　　 [編輯: 張珍珍]