?　　棚戶區(qū)改造工作是人民群眾高度期盼、社會輿論高度關注的熱點問題。本市不斷創(chuàng)新思路、多措并舉、迎難而上，按照“先危后舊 、先急后緩、量力而行、分步實施”原則，抓好“完善政策、資金到位、征收落地”三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，推行居民監(jiān)督，積極破解政策瓶頸，著力改善人民群眾居住環(huán)境。10月12日，記者從市城鄉(xiāng)建設委了解到，2012年以來，本市已啟動棚戶區(qū)改造 18.2萬戶，在提高了居民生活質量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位，成為“宜居青島”建設的重要推動力。

　　問計于民，造好棚改“動力源”

　　棚戶區(qū)改造關系人民群眾切身利益，而且政策性強、程序復雜，因此踏好政策制定“最先一公里”是棚改工作順利推進的動力源泉。為此，自2013年以來，本市不斷創(chuàng)新工作思路，完善政策體系，陸續(xù)出臺了包括地方性法規(guī)、指導性意見和配套文件在內(nèi)的15個法規(guī)政策文件，系統(tǒng)地構筑了棚改法規(guī)政策體系。2016年2月18日住建部在本市召開了全國棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會，推廣“青島模式”。

　　政策引導，出臺棚改指導性意見。依據(jù)上級文件和本市實際，市政府于2013年出臺了《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（青政發(fā)〔2013〕24號）。該意見作為全市棚戶區(qū)改造的指導性文件，為四年來棚改工作的順利推進提供了政策支撐。

　　創(chuàng)新模式，不斷完善配套政策。完善征收補償政策。市政府辦公廳下發(fā)了《關于居民參與監(jiān)督房屋征收工作的意見》（青政辦字〔2014〕61號），探索建立棚戶區(qū)改造房屋征收居民參與監(jiān)督的“青島模式”，充分發(fā)揮“五員”作用，即居民意見的“收集員”、征收補償?shù)摹氨O(jiān)督員”、信息互動的“聯(lián)絡員”、家庭糾紛的“調(diào)解員”、政策文件的“宣傳員”，有效減少了征收工作阻力，大大提高了群眾工作效率。

　　加大投入，建好棚改“加油站”

　　棚改工作能否持續(xù)給力，加滿資金這個“油箱”是關鍵。2013年以來，市、區(qū)兩級政府進一步加大投入，拓寬籌資渠道，改革創(chuàng)新，不斷完善資金保障體系。

　　落實政府責任，建立穩(wěn)定的財政投入機制。2015年，在每年將棚改工作列入市辦實事基礎上，本市出臺了《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造資金管理辦法》,建立了穩(wěn)定的棚改財政投入機制，通過統(tǒng)籌專項財政資金、城市配套費增收計提、主城區(qū)土地開發(fā)整理資金計提、市級土地儲備收益中安排、發(fā)行地方政府債券和上級專項資金補助等六項資金渠道，并整合住房保障性資金，設立市級棚改基金，專門用于支持棚戶區(qū)改造工作。同時規(guī)定，主城區(qū)的棚改項目全部由市級兜底、貸款及虧損全部由市級償還。建立穩(wěn)定的財政資金投入機制和實施兜底政策 ，為各區(qū)落實主體責任、推進棚改工作提供了堅實保障，確保了項目如期推進。四年來，市級棚改基金累計支出達120億元。

　　完善工作機制，發(fā)揮好開發(fā)性金融的保障作用。用足用好國開行棚改貸款資金，對推進棚改項目建設意義重大。2016年，新預算法實施后，原有“統(tǒng)貸”模式已不適合棚改融資要求，必須加快向政府購買服務方式轉變。根據(jù)形勢變化 ，本市及時調(diào)整完善工作機制，確保政策性貸款融資主渠道作用的有效發(fā)揮。

　　完善基礎制度。本市在全國率先出臺推進政府購買棚戶區(qū)改造服務實施辦法和相關規(guī)定，對政府購買棚改服務的購買主體、承接主體和具體工作流程作了規(guī)范，為更好地利用國家政策性信貸、確保棚改進度提供了基礎制度保證，成為全國最早實施政府購買棚改服務的城市。截至今年9月末 ，國開行已累積授信本市棚戶區(qū)改造資金937.29億元，累計發(fā)放537.84億元，其中2017年授信225億元，已發(fā)放112.97億元。

　　拓寬籌資渠道。本市積極爭取上級支持，累計取得國家棚戶區(qū)改造補助資金約29億元，其中住建部專項補助資金23.18億元，國家發(fā)改配套補助資金5.85億元，目前已全部撥付到位；本市還創(chuàng)新建立了住房保障資金與棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌使用機制，政府住房基金在完成其他保障性住房工作的前提下，統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造，該機制屬于全國首創(chuàng)，2016年安排8億元政府住房基金支持棚戶區(qū)改造。

　　完善監(jiān)管體系，確保棚改資金安全有效使用。為進一步加強棚戶區(qū)改造資金的使用和監(jiān)管，2015年7月，市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局聯(lián)合出臺了《青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造資金管理辦法》（青財綜〔2015〕20號），對棚戶區(qū)改造資金的申請、撥付、使用、監(jiān)督進行了規(guī)范，優(yōu)化工作流程，建立起了審批快速 、流轉順暢的工作機制。

　　取信于民，配好棚改“潤滑劑”

　　棚改工作的關鍵環(huán)節(jié)就是房屋征收，房屋征收的重中之重就是群眾工作，因此能否打通政策落地“最后一公里”，配好“群眾工作”這個“潤滑劑”至關重要。一是居民監(jiān)督聚人氣。按照本市《關于居民參與監(jiān)督房屋征收工作的意見》，明確每個項目由居民推選組成居民監(jiān)督委員會，充分尊重居民意愿，發(fā)揮居民監(jiān)督的積極效應，真正使群眾成為加快房屋征收的“助推器”。

　　同時，服務群眾贏民心。各區(qū)在征收現(xiàn)場將征收政策 、流程、補償方案等以“明白紙”的形式發(fā)放到居民手中，對涉及居民切身利益的問題，印發(fā)《致居民一封信》，讓居民放心；聘請律師進駐現(xiàn)場、開展法律咨詢、司法解釋，實行政策咨詢、征收評估、協(xié)議簽訂、補償領取“一站式”服務，讓居民舒心；為特殊家庭提供上門簽約、發(fā)放補償款等服務，讓居民暖心。同時，各區(qū)還借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，統(tǒng)一建立微信群服務群眾，對群眾提出的問題，設專人收集，集中研究答復解決意見，確保棚改問題“快收集、快研究、快答復”。城市信報記者 丁一

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