? ◆2013年11月26日,習(xí)近平總書記來到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的菏澤市調(diào)研,專門同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談,共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策。2008年5月,習(xí)近平視察山東指出,關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是黨的宗旨的根本要求,也是人民群眾過上更好生活的熱切期盼
◆山東牢記總書記囑托,把總書記牽掛的黃河灘區(qū)遷建這一民生工程作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù),出臺(tái)《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》,頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌施策,著力解決黃河灘區(qū)脫貧遷建難題,補(bǔ)齊社會(huì)保障短板,讓60多萬黃河灘區(qū)群眾受益
□ 本報(bào)記者 孫先凱 王召群
黃河灘區(qū)，是黃河擁抱大海之前，留給中華大地最后一個(gè)難題。
雄壯的母親河奔騰5464公里，滋養(yǎng)了752000平方千米土地，同時(shí)也出了好幾道世紀(jì)考題和世界難題：高沙、懸河、改道……黃河滔滔一路向東，進(jìn)入山東段后從菏澤市東明縣始，自東營市墾利區(qū)終，黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個(gè)市、26個(gè)縣(市、區(qū))，居住人口60多萬人，他們頻受黃泛之苦，自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展能力受限。
60多萬人的民生大事，處在一個(gè)嶄新的時(shí)代坐標(biāo)上。時(shí)光縱軸看，自大舜開始人類幾千年治河史艱苦卓絕而又碩果累累，“三年攢錢、三年墊臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”，黃河灘區(qū)的這一狀況必須成為歷史；全國橫軸看，全面建成小康社會(huì)蹄疾步穩(wěn)，勝利就在眼前，黃河灘區(qū)就成為脫貧大棋局中必然重點(diǎn)考量的棋子。
省委書記劉家義強(qiáng)調(diào)，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。
這是對(duì)群眾的承諾，是干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，也是基于新發(fā)展理念和發(fā)展成果而應(yīng)有的自信。
60萬灘區(qū)群眾盼安居
必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命 “堤西發(fā)大水，面少和得稀。”
這是山東花鼓戲的一句唱詞。在黃河灘區(qū)，花鼓戲的流行帶著令人心酸的歷史必然：一來洪水，很多人家就到鄰村甚至更遠(yuǎn)的地方要飯，為了要得多點(diǎn)，還要編一段唱詞，唱一段花鼓。
1855年，黃河于河南蘭陽(今蘭考)銅瓦廂決口，經(jīng)淮河入海的黃河，自此奪山東省內(nèi)的大清河入海，黃河下游開始經(jīng)受洪災(zāi)之苦，一晃就是百年，成了世紀(jì)難題。
在黃河河槽和防汛大堤之間的灘區(qū)，既要發(fā)揮行洪、滯洪的作用，又要承載灘區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。一旦洪水來襲，不僅淹沒莊稼，更毀壞房屋，給灘區(qū)群眾帶來滅頂之災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1855年到1938年，黃河在山東行水83年，其中就有57年發(fā)生決溢災(zāi)害，可謂三年兩決。這57年里，山東累計(jì)有966縣(次)受災(zāi)。
黃河灘區(qū)的干部和群眾對(duì)于洪水記憶猶新。一位老人，一輩子蓋了七次房，筑臺(tái)建房仿佛就是為了準(zhǔn)備下一次被沖毀，沖毀之后最大的動(dòng)力便是再一次筑臺(tái)建房，以此輪回往復(fù)，難以逃脫這一輪回。在灘區(qū)，受了洪災(zāi)就要出門唱戲要飯，敲鑼放鞭炮往往是洪水來了發(fā)出的求救信號(hào)，有人還專門買船用來救援……
受歷史、自然等多種因素影響，黃河灘區(qū)成為了社會(huì)民生發(fā)展的“洼地”。黃河灘區(qū)大部分群眾把全部積蓄用在了建房上，安居成為當(dāng)?shù)厝罕娮畲蟮钠谂巍Ｓ行┘词棺∵M(jìn)了新房，沒有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定的收入來源，也很難脫貧。有些群眾雖然收入達(dá)到貧困線以上，但住房安全問題沒有解決，肯定也不能算脫貧。此外，灘區(qū)“行路難、澆地難、吃水難、上學(xué)難”等民生問題比較突出，公共服務(wù)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提升。
截至2015年底，灘區(qū)內(nèi)有省定扶貧工作重點(diǎn)村82個(gè)，貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率為7.2%，高于全省平均水平，涉及灘區(qū)遷建任務(wù)的17個(gè)縣，灘區(qū)群眾人均可支配收入不足山東省平均水平的一半。山東確定，兩年基本完成脫貧任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，黃河灘區(qū)脫貧有了新的歷史方位。
山東牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，黃河灘區(qū)作為全省較為集中連片的貧困地區(qū)，灘區(qū)脫貧成為山東全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。
同步邁入全面小康社會(huì)
必須打贏的攻堅(jiān)之戰(zhàn) “灘區(qū)的群眾太苦了！”
一位菏澤的干部，面對(duì)汛期黃河滔滔的洪水，看著星星點(diǎn)點(diǎn)分布著的村臺(tái)，猶如一座座孤島，曾經(jīng)長跪不起，發(fā)出了這樣的感嘆。那時(shí)候汛期一到，干部所能做的就是撐著破木船，挨家挨戶救援；那時(shí)候，群眾所能做的就是攢錢，以土筑臺(tái)，期望以高度拼得過洪水。
這是歷史條件和發(fā)展階段的局限。這種局面不應(yīng)該發(fā)生在今天。
放眼全國，兩個(gè)百年的目標(biāo)清晰而篤定，新發(fā)展理念讓認(rèn)識(shí)全面升級(jí)，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程滾滾向前；縱觀山東，經(jīng)濟(jì)總量邁過6.7萬億大關(guān)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換激發(fā)新活力，發(fā)展來到了由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
我們有了比以往更為有利的條件，也必將擁有前所未有的自信和擔(dān)當(dāng)。
今年8月1日，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委正式印發(fā)。《規(guī)劃》制定了灘區(qū)外遷、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)改造提升、臨時(shí)撤離道路改造提升五種安置方式，灘區(qū)的脫貧遷建有了規(guī)劃，群眾的生活改善有了盼頭。
按照規(guī)劃，到2020年，我省計(jì)劃全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建各項(xiàng)任務(wù)，基本解決60.62萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提高，灘區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，形成灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
位于黃河灘區(qū)的東明縣長興集鄉(xiāng)竹林新村，一座座二層小樓平地而起，周邊5個(gè)自然村5000多名村民陸續(xù)搬到這里。這個(gè)航空母艦級(jí)別的村臺(tái)建好后，高4米、占地800畝，能夠抵御黃河花園口每秒12370立方米流量的洪水。
曾經(jīng)蓋過七次房子的村民劉永彩感慨萬千：“往后就是淹死、砸死也不蓋了。活了一輩子，就干了種地、蓋房兩件事，一輩子窮在房子上了。”
灘區(qū)脫貧遷建，并不是只“遷”或只“建”，而是一項(xiàng)統(tǒng)籌考慮搬遷安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的系統(tǒng)工作，要“緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線。”確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
黃河灘區(qū)脫貧遷建，是我省脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是總書記的殷切期望。
“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！”山東的回答鏗鏘有力。2016年，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下151.2萬農(nóng)村貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷。按照計(jì)劃，山東確定，將在2018年完成脫貧任務(wù)。其中，2016—2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保全省同步邁入全面小康社會(huì)。
[編輯: 張珍珍]
