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本報記者專訪青島市城市管理局局長郭繼山。

　　

　　文/圖　半島全媒體記者　許國輝　李珍　王洪智

　　今年兩會,習近平總書記在參加上海代表團審議時強調,提高城市管理標準,更多運用互聯網、大數據等信息技術手段,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。城市管理應該像“繡花”一樣精細,治理的走線順不順、針腳密不密,決定了城市運行是否更有序、更安全、更干凈。青島市城市管理局圍繞著提升城市精細化管理水平,緊緊抓住“服務、管理、執法、指導、監督、考核”12字“秘訣”,推進城市治理工作,在管理的體制機制、標準規范、能力舉措等方面與世界先進城市全面接軌,打造“城市管家”品牌,使城市管理體系更加完善、執法更加規范、供給更加提升、服務更大轉變、秩序更加優化、安全更加放心,形成“青島治理模式”,實現城市管理工作走在全國前列。

　　■服務優先

　　基本公共服務100%全覆蓋

　　“城市管理工作的理念,歸結為六個字:服務、管理和執法。其中,服務可以解決城市管理中70%的問題。”青島市城市管理局局長郭繼山表示,城市管理的宗旨是為市民服務,服務領域包含了眾多市民關注的問題,服務貫穿在城市管理工作的方方面面。以愛衛會近期組織的滅蚊行動為例,蚊子看上去是小東西,但是牽扯到大民生。“蚊子是一種病媒生物,容易傳播多種疾病,歷史上青島曾出現過登革熱患者,一個小小的蚊子,可能會對一個家庭帶來難以挽回的災難。滅蚊體現基本公共服務,今年從六月以來,至十月,每月在全市范圍內集中搞一次消殺行動,動員每一個社區做好滅蚊工作,打造良好的生活環境。”郭繼山說。

　　“在城市管理工作中要強化服務先導,要讓100%的青島人享有優質的基本公共服務。”郭繼山表示,堅持為人民管理城市的理念,以群眾滿意為標準,落實惠民便民措施,切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題,譬如,便民攤點群設置問題,各級政府要加大力度,精致規劃,通過規劃設置,既方便解決群眾需求,又能規范市容秩序。近些年來,青島市堅持服務為先,嚴格按照法規規范、部門職責、技術導則等,組織編寫了《城市管理工作標準》,從市政設施、環境衛生等27個領域明確了管理責任、管理標準、管理流程、管理要求、目標質量要求,形成了一個完整的閉環管理模式。

　　青島市城市管理局圍繞城市公共服務工作先后制定了城市供水、燃氣、供熱等7個行業服務規范,全面推行“感動式”、“親情化”服務,實現規范服務“零誤差”、便捷服務“零距離”、閉環服務“零縫隙”,重點規劃了便民攤點群、環衛車輛作業時間及路線、公廁設置點等城市管理要件的整體布局,推動服務向人性化、便利化、精細化、品質化發展,城市公共服務工作有了質的飛躍。下一步,青島市城市管理局將推進服務升級,厚植感動服務文化,開展星級服務行動,在全行業、全領域、全過程實施“標準化+”、“互聯網+”、“全流程+”系統工程,推動服務向人性化、便利化、精細化、品質化發展,當好“城市管家”,讓廣大市民全面感受城市管理服務,共享感動服務成果。

　　■管理優化

　　“應該像繡花一樣精細”

　　“城管工作中20%的問題需要通過管理來解決。”郭繼山說。為優化職能配置,2014年,青島實施了新一輪政府機構職責調整,整合了城市市政、公用事業、城管執法、園林綠化、愛國衛生等城市管理職責,組建了城市管理局,加掛城市管理行政執法局牌子,作為市政府工作部門,實現了服務、管理、執法“三位一體”的綜合改革,建立了城市管理領域的“大部門制”,理順了管理體制機制。

　　作為一個城市的“管家”,不僅要提供優質的服務,更應該統領各種資源,優化好各種管理要素,運轉好整個城市的“生命線”,真正做到為人民管理好城市。青島市城市管理局擔負著城市供水、排水、環衛等行業,今年入夏以來,島城嚴重缺水,城管部門采取各種應對措施,進一步加大長江水和黃河水客水的引入,同時,堅持把海水作為城市戰略性水源,大力發展海水淡化礦化,把海水變成飲用水,同時加大節水力度,提高水的重復利用。“為優化城市環境,加大節能減排力度,在島城城市管理工作中,加大政策調控力度,大力發展清潔能源,如今,清潔能源供熱已成為我市的一大亮點,青島在全國做得也是最好的。”郭繼山表示,青島市供熱面積2.3億平方米,其中市內三區供熱面積近九千萬平方米,清潔供熱已經占到35%,這個量在全國算是首屈一指。

　　郭繼山強調,城市管理工作堅持目標導向和問題導向。機構改革以來,為推進城市管理工作走在全國前列,青島市組織編制了《城市管理“十三五”發展規劃》,向社會公布實施,突出“人本管理”理念,聚焦解決城市治理“短板”,構建科學高效的城市治理模型,打造“城市管家”品牌,系統提出17個方面36項主要城市治理指標、實施路徑和完成時間,明確完善120項城市治理措施,建設125項重點基礎設施項目,確保實現規劃目標。

　　“城市管理應該像繡花一樣精細。”習近平總書記在參加今年全國兩會上海代表團審議時強調。堅持問題導向,亮出城市管理“痛點”。當前,青島城市管理方面存在的突出問題主要體現在市政設施有缺失、環衛作業不規范、園林綠化待提高、市容秩序較混亂、戶外廣告需治理。城市管理精細化著眼于解決問題,通過建立發現問題的機制,建立問題匯總賬目,堅持問題導向,在解決一個個問題中,提升城市品質、改善人居環境。

　　■執法規范

　　深化改革,改進執法方式

　　郭繼山表示,除了服務和管理,剩下10%的城市管理工作要通過執法解決。據介紹,為進一步做好執法工作,青島市制定出臺《關于推進區市綜合行政執法體制改革的意見》,2016年底完成各區市相關執法機構職責整合,組建綜合行政執法局。同時,試點推進重要交通樞紐、區域管理行政執法權改革力度,在青島機場、鐵路青島北站、客運碼頭等周邊區域實施跨部門綜合執法,強化重點交通樞紐的綜合治理能力。

　　“執法權在各區市里,很多工作區市找辦事處處理,辦事處想干但又沒有職責,沒有權力。”郭繼山說,下移執法重心將解決這一難題。各區市綜合執法局向鎮街派駐執法隊伍,負責鎮街轄區內行政執法工作。執法隊伍人員安排、日常考核、執法保障等日常管理以鎮街為主,變過去行政執法局在城市治理中的“單打獨斗”,為“1+N”城市治理模式,即:1個行政執法局+N個街鎮,共同治理城市。城市治理的觸角延伸到各個街鎮社區村居,消除了“盲區”,實現了治理“全覆蓋”。同時,由鎮街統籌使用人力物力,實現了派駐人員實施城市治理“蝴蝶”效應。

　　“在執法過程中,城管部門要學會與市民接觸,善于講道理,敢于對話,敢于執法,杜絕‘不敢管,管不了’的現象。”郭繼山說,城市管理中的執法方式需要進一步改進。為此,需要健全城市管理行政執法制度,完善網上辦案平臺,健全執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,嚴禁隨意采取執法措施。創新執法處理方式,實行“三步式”行政處罰模式,包括告知、教育、依法執法,避免出現下跪執法、獻花執法等。

　　據《青島市“十三五”城市管理發展規劃》,城市管理將深化執法改革,深入推進住房城鄉建設、環保、工商領域的綜合執法。到2017年底,實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。下移執法重心,落實行政執法屬地管理責任,建立鎮(街)綜合執法平臺,完善執法聯動機制。加強司法銜接,建立城市管理綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報和案件移送制度。建立長效機制,強化行業管理與執法部門配合機制。規范執法制度,改進執法方式,積極運用現代科技手段,綜合利用視頻一體化技術,加強實時監管監測,加強綜合執法與社會信用體系建設的銜接,進一步提高執法效能。

　　■指導有力

　　暢通參與治理渠道,形成治理合力

　　執法重心下移,執法方式改進后,如何確保城市管理工作高效開展?對此情況,青島市城管部門外出考察,研究學習,并與各辦事處的主任交流,最終形成六字工作方法——指導、監督、考核。“指導,包括立法,制定條例、辦法,出臺一些城管的規范、標準。”郭繼山說,市級城市管理部門除了充分運用政策、規劃、法治等進行指導工作以外,還要會同區市政府廣泛動員社會公眾參與城市治理,暢通參與治理渠道,形成治理合力。

　　青島市在城市治理中引入“公眾委員”,向社會公開選聘了49名“公眾委員”。公眾委員為市城管委的組成人員,參與決策、監督、評價城市管理工作。公眾委員有權參加市城管委的會議,對列入市城管委會議議程的各項報告和議案進行討論、發表意見、表明意愿和立場；在市城管委會議研究報告和議案、決定等有關事項時,有權表示贊成或反對意見；有權圍繞青島市城市管理進行專題調研和各類課題研究；可以個人或者聯名對市城市管理委員會辦公室及政府相關部門的工作提出建議、批評和意見；享有市城管委章程規定的其他權利。以此形成借人借智、良性互動的城市治理模式。

　　通過建立“城市管理+志愿服務”的社會參與城市治理模式和工作機制,組建城管志愿隊伍,與社會公益組織建立“城管公益志愿聯盟”,經常性地邀請市民參加城市治理“體驗日”、“開放日”、“城市治理文明行”等活動,引導社會共同參與城市治理。強化法治教育,社會引導教育。充分運用新媒體自媒體優勢,以“為人民管理城市”、“當好城市守望者”等為主題,創新輿論傳播手段,形成輿論引導力量,做好輿論引導和指導教育工作。

　　■監督有方

　　做好市場、法治、科技、輿論監督

　　運用多種手段,健全城市治理監督機制,做實城市治理工作。一是強化市場監督。深化市場化改革,引入市場機制,特別是在環境衛生、園林綠化等作業市場化領域,建立主體多元、競爭充分、結構合理、監管有力的作業市場,發揮市場作用,引導社會資本投資、建設、運營城市基礎設施,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。強化特許經營監管機制,建立完善的進入退出機制,讓市場有序運行。

　　強化法治監督。青島市正在組織修訂《城市市容和環境衛生管理條例》,修訂后將成為史上最嚴的一部地方性法規。在違法建設領域,對新增違法建設,堅持“拆除+執法處罰”,同時,將違法行為納入誠信檔案,讓違法者付出更大的違法成本,建立不敢違法建設的機制。同時按照要求加大對停車管理的法治建設力度,強化對停車秩序的監督管理,以解決“停車亂”的問題。

　　完善智慧化監管平臺和綜合性數據庫,推進科技監督,實施“互聯網+城市治理”、“互聯網+公眾參與”行動,建設智慧化平臺和綜合性數據庫,推動數字城管向智慧城管轉型升級,數字城管覆蓋率100%,實現感知、分析、服務、指揮、監督“五位一體”。將城市部件事件全部納入數字化城市管理指揮平臺,構建以“一張網、三級平臺、九大領域”為支撐的綜合治理網格化監管體系。完善“區—街道(鎮)—網格(社區)”三級聯動的運行機制,做到“網中有格、格中有責、責任到人”,嚴格績效考評,強化社區治理。到2020年,網格化辦結率和滿意率均達到98%以上,全市社區“互聯社區”信息平臺運行率達100%。

　　加強輿論引導,把握輿論導向,健全網絡輿情引導機制和傳播態勢,加強重點環節的監督檢查和輿論引導,杜絕執法中不作為、慢作為和亂作為現象。以內強素質外樹形象為手段,強化干部隊伍建設。貫徹落實《全市城市管理行政執法隊伍建設管理實施意見》,以打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執法隊伍為目標,開展好組織全員培訓、人員裝備達標、推進規范執法、嚴明工作紀律4個專項行動,創建星級中隊。組織好“落實接話訪談、聯系服務對象、創新執法服務、動員公眾參與、引導社區自治、開展志愿服務”6件為民服務實事,有效實現城管執法隊伍作風轉變,促進城管執法隊伍建設管理規范化、制度化、長效化。

　　■考核有效

　　管面子,管過程,管實效

　　“監督怎樣才能有效,那就需要考核,例如目前的城市管理季度考核,把考核結果公布出來,通過排名給各區市和街道辦壓力,進一步督促工作。”郭繼山說,加大考核力度,是做好城市治理工作的重要手段,“考核管面子,管過程,管實效”,因此,充分發揮考核的導向、激勵和約束作用,讓考核形成正激勵,圍繞著城市的宜居幸福,充分調動各區市加大城市管理領域投入,不斷提升城市品質。

　　青島市城市管理委員會2016年制定了《城市管理綜合考核辦法》,堅持每月按作業標準和技術導則進行量化考核,同時引入第三方評價,委托國家統計局青島調查隊進行社會滿意度調查,從而建立起獎懲、通報、曝光、約談、掛牌督察等制度,完善考核發現、整改落實、結果反饋、追蹤考核和責任追究的閉環考核管理模式。考核范圍從過去的區市,拓展為六區四市全部鎮街,按鎮街實施大排名。

　　城市治理工作,要以釘子精神,持之以恒,抓好落實,全方位、多領域建立起“疏堵結合、以疏為主”、“教育懲戒結合、以教育為主”的城市治理模式,著力打造“城市管家”品牌,當好城市的守望者和百姓的貼心人,為人民管理好、治理好城市。

　　[編輯: 劉曉明]