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城市增長邊界示意圖

　　

西海岸生態觀光園(資料圖片)。

　　

城鎮體系布局示意圖

　　

制圖/寧付興

　　半島記者　景毅

　　近日,全省財政工作會議上公布了一份令人振奮的榜單:2016年,全省共有6個縣市區的一般公共預算收入超百億,其中除了排名第三的濟南歷下區外,其他5個全部集中在青島,分別是黃島區(西海岸新區)、嶗山區、即墨市、市北區和市南區。而就在5年前,全省縣市區財政收入5強榜上,身為全省發展龍頭的青島,竟無一上榜。

　　從“落榜”到“霸榜”,這5年來,在“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略指引下,青島的老城騰籠換鳥轉型升級,新區抓住機遇迅速崛起,四市發掘發展密碼實現騰飛……如今的青島,南北差距縮小,東西均衡發展,一張全域統籌的發展藍圖已經繪就。

　　獨占鰲頭,

　　最富區市青島五席

　　臨近春節,山東省財政廳給島城人民又帶來一個好消息:2016年,山東財政收入邁上新臺階,實現一般公共預算收入完成5860億元,比上年同口徑增長8.5%。全省共有124個縣市區財政收入超過10億元,其中過百億的有6個。這6個縣市區中,有5個是來自青島,黃島區、嶗山區、即墨市、市北區和市南區分列1、2、4、5、6位。

　　經濟轉型升級,通常也伴隨著城市分化。中國城市的發展已經告別了千城一面的唯GDP時代,越來越重視城市獨特的功能定位和經濟結構優勢。正如經濟學家林毅夫在其新結構經濟學中所強調的,一個國家、一個經濟體,包括城市,在產業升級、轉型中要有競爭力,其產業必須符合自身的要素稟賦結構所決定的比較優勢。

　　據資料顯示,2011年,全省地方財政收入達到3455.71億元,青島以地方財政一般預算收入566億元排名全省第一。然而在縣市區排行榜中,作為山東經濟龍頭的青島卻遭遇尷尬。2011年,全省地方財政收入過10億元的縣(市、區)達到81個,其中過20億元的40個,過30億元的21個,5個縣(市)超過40億元,分別是煙臺龍口、濱州鄒平、濰坊壽光、棗莊滕州、濰坊諸城。緊隨其后的是青島嶗山區、濟南歷下區、泰安新泰市、青島膠南市、青島即墨市。　

　　在隨后的幾年里,青島的財政收入保持高速增長,2012年財政收入670.18億元、2013年788.72億元、2014年899.25億元,至2015年,青島的財政收入達1006.26億元,這也是青島財政收入歷史上首次過千億,成為山東歷史上首個過千億的城市。而從十一五末的2010年的452億元開始,到2015年的1006.26億元,增長了一倍多,年均增長17.33%,足以看出青島經濟的發展質量。青島也正式進入了全國副省級城市財政收入的“千億俱樂部”。更值得稱道的是,到2015年,全省5個縣區市財政收入超百億,青島占據了四席,分別為黃島區、嶗山區、市南區、市北區。

　　到2016年,這一數字仍在增長。2016年,全市一般公共財政預算收入實現穩步增長,完成1100億元,增長10.3%,穩居全省首位。

　　全域統籌,

　　激發全城發展活力

　　從榜上無名到“霸占”榜單,青島是如何在短短5年之內完成這不可能的任務的?

　　改變從重塑城市布局的規劃開始。

　　在一次講話中,省委常委、青島市委書記李群提到,“過去的所謂城市規劃,實際上是城區規劃,這次青島搞的是全域統籌規劃,即城鄉統籌、陸海統籌、空海地(包括地下)的統籌等等,我們的這輪規劃要考慮未來青島十年、二十年、五十年的持續發展。”

　　2012年召開的市第十一次黨代會上,青島的決策層從空間格局的重塑著手,確定了青島未來的空間布局,即“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”,“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。

　　全域統籌,就是強化大青島理念,加快推進城鄉統籌、陸海統籌,不斷拓展發展空間,繼續推動城市組團式科學發展。統籌全域發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務和管理體制,加快大青島北部區域崛起,縮小城鄉差距、南北差距。

　　2016年初,《青島市城市總體規劃(2011-2020年)》獲得國務院批復。這一著眼于青島未來城市發展路徑的城市規劃巨制,全面實施“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略,勾畫出一幅宏大絢麗的未來城市藍圖。

　　早在2012年底,青島不再有四方區,也不再有縣級市膠南,行政區劃調整后的新市北和黃島區,讓青島統籌公共資源、提高效率、銜接西海岸,發展藍色經濟有了更好的保障,讓“大青島”格局初顯。

　　過去五年,從宏觀戰略層面來看,西海岸新區上升為國家戰略,青島藍谷納入國家“十三五”規劃,紅島高新區跨步發展,集中了數條千億級新型工業產業鏈的“一谷兩區”已經成為青島未來經濟活力增長的重要動力。

　　打造組團式、生態化的海灣型大都市,青島各區市、重點功能區在尋求自身的定位:藍谷和西海岸新區、紅島經濟區的引領和帶動作用明顯增強,藍谷核心區獲批國家科技興海產業示范基地,12個重大科研平臺加快建設,對建設海洋強市產生重大的推動作用。

　　國家級新區西海岸新區,全面推進改革創新和轉型發展,國家政策試點全面實施,產業升級步伐加快,成為帶動全市發展的增長極；紅島經濟區科技生態人文新城初具規模；市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄交通商務區、嶗山金家嶺財富金融聚集區、城陽軌道交通產業區、即墨汽車產業基地、膠州臨空經濟區、平度南村家電產業園、萊西新能源汽車產業園……區域“各司其職”,協同發展又各具特色,組團發展產生疊加效果,為“十三五”時期青島的城市設計和謀劃打下了良好的基礎。

　　2016年,青島GDP總量預計突破萬億元,這不但是數量的增長,更有質量的提升。

　　日前舉行的“2016中國綠色發展指數報告發布會暨中國綠色發展高端論壇”,發布了《2016中國綠色發展指數報告——區域比較》。這份報告測算了30個省(區、市)和100個城市的綠色發展指數排名,并推出各地區的“綠色體檢表”、城市綠色發展公眾滿意度問卷調查等內容,青島綠色發展公眾綜合滿意度排名全國第5位。

　　協調發展,

　　本土優勢日益凸顯

　　“縣域強則城市強”。

　　在此前相當長一段時間里,青島的縣域經濟都是默默無聞的,別說是全國范圍,就連省內比拼都鮮有拔尖者。

　　青島統籌城鄉發展領導小組辦公室相關負責人表示,從全國看,與動輒縣域經濟占比70%多的珠三角、長三角相比,2011年前,占全市近七成面積的青島縣域,經濟產出勉強過半,是一個刺眼的短板；在省內,青島身為龍頭,擔負著帶動全省的重任,但卻連自己的縣域都沒有帶起來。

　　究其原因,青島郊縣,大都是改革開放后劃歸青島,由于歷史“慣性”作用,青島沒有跳出重城輕鄉的思維定勢,最突出的表現是,規劃一直僅限于城區規劃,在空間、產業、基礎設施諸方面,都缺乏城鄉一體化的戰略支撐,廣大縣域優勢始終無法充分發揮。

　　這種局面隨著“全域統籌”戰略的實施得到根本改變。

　　2011年,青島出臺城市歷史上首個全域發展規劃,“全域統籌、三城聯動”城市布局的展開,縣域經濟發展潛力得到了空前釋放。過去的“十二五”期間,青島堅持統籌推進城鄉規劃、城鄉基礎設施建設,從根本上打破城鄉分治的局面,把縣域納入了與主城區更為緊密銜接的“同城發展時代”。

　　身為縣級市的即墨“幸運”成為海洋科技新城藍色硅谷的承載地。海洋科技新城成為區域的強力引擎,數千億級的汽車產業新城,基于傳統產業升級而來的千億級市場商貿集群,因即墨古城崛起的城市中心區,省級經濟開發區創智新區,即墨國際陸港,大沽河沿岸現代農業示范區,這幾大產城一體的重點組團撐起了即墨的飛速發展。在2016年9月出爐的《中國縣域經濟發展報告(2016)》暨全國百強縣案例報告中,即墨市綜合競爭力位居全國縣域城市第9位,山東省首位,是江北唯一進入全國前10強的城市。　

　　其他3市也不甘落后,按照全域統籌的戰略,發揮各自的區域優勢、資源優勢,走出了各自的特色發展道路。在2016年工信部所屬的賽迪公司發布的“縣域經濟100強”榜單中,青島4個縣級市全部入圍。

　　李群曾多次強調,相較國內同類城市,地域海域比較廣闊是青島一個很大的本土優勢。伴隨著縣域在全市經濟版圖的大顯身手,這一優勢正迅速“變現”:基礎設施方面,全市陸續完工、開工高速公路、城市地鐵、城際軌道等一系列重大基礎設施,縣域的發展承載能力脫胎換骨；產業布局方面,全市21個經濟功能區,10個落子縣域,藍色硅谷、紅島經濟區、董家口港區等重點板塊巨大的牽引作用全面顯現,青島縣域正在“全域統籌”開啟的新紀元中加快騰飛。

　　取用有方,

　　政府財厚反哺民生

　　政府的腰包鼓了,反哺民生是第一要務。

　　去年,李群在前往市財政局看望慰問財政系統的干部職工時指出,財政是社會治理的基礎和重要支柱。他指出,要用好財,圍繞改革發展重要領域、民生重要事項等方面,把資金用到該用的地方。

　　中國社科院發布的2016年《中國宜居城市研究報告》中,青島宜居指數居第一位。居民幸福感的不斷提升,除了得益于青島得天獨厚的自然條件,民生問題的不斷改善更是關鍵。

　　2016年這一年來,青島集中財力優先保障改善民生,將973億元財政支出投向各個民生領域,占到財政支出的72%。通過優化政策措施服務實體經濟,幫助企業融資、減費降稅,多元投入加大資金統籌力度,惠民保障水平不斷提升。

　　去年,青島市在增進民生上持續發力,公共服務不斷改善。重點加大了社會保障、教育、醫療、三農、扶貧、公共事業6個方面的保障力度,支持提高了15項民生保障標準,新增了6項民生保障事項,擴大了3項民生保障范圍,大部分民生保障標準居全省首位,多項政策為全省唯一。除城鄉低保標準、學前教育政府助學金標準大幅提高之外,青島市深入推進醫療衛生改革,基本公共衛生服務項目人均補助標準提高至52元,投入1.4億元保障藥品“零差價”銷售,降低群眾就醫費用。

　　面向“三農”的財政支出,補齊了生態短板。青島市去年發放“農業支持保護補貼”4.4億元,加強耕地地力保護和推廣糧食適度規模經營,安排2.4億元實施“一事一議”財政獎補和美麗鄉村建設試點,撥付1.4億元,對水源地、生態濕地、生態公益林所在地的農民給予“生態補償”。集中力量實施精準扶貧,2016年市級財政統籌安排扶貧專項資金5.6億元,是上年的4.2倍。建立市級財政精準脫貧轉移支付制度,2016年-2018年對全市10個經濟薄弱鎮、186個經濟薄弱村和200個省定貧困村,每鎮(村)每年分別給予200萬元、30萬元和40萬元專項補助,提升貧困戶自我造血能力,確保脫貧不返貧。

　　財政對公共事業的投入,讓群眾更有“幸福感”。2016年安排公交、自來水、燃氣、供熱等財政補貼10億元,新增投入軌道交通項目資金12億元。新增投入新機場項目資金6.5億元,統籌各級各類資金投入265億元,啟動棚戶區改造6萬戶。

　　2016年,青島市加大對實體經濟的“供暖”力度,從給政策增信心、助創新添活力、幫融資解難題、降稅費減負擔四個方面入手,助推經濟增長和提質增效。統籌11億元支持實施“大眾創業”工程,發放創業擔保貸款2.9億元,貼息1760萬元,政策性扶持創業2.6萬余人。支持設立8支創業孵化與投資基金,給予創業期企業無償資助或股權投資。設立小微企業轉貸引導基金,為400家次企業提供轉貸資金43億元。實施企業技術改造項目貼息補助,扶持項目91個,新增技改貸款額55億元。支持設立注冊資本2億元的混合所有制科技小貸公司,滿足科技型企業的用款需求。通過積極推進“營改增”改革全行業覆蓋、提高小微企業稅收起征點、落實高新技術企業所得稅優惠等,為企業和社會減免稅收140億元。落實行政事業性收費和政府性基金減免政策,擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設基金和18項行政事業性收費的免征范圍,為企業降費2.1億元。

　　2016年,由市財政牽頭爭取到國家地下綜合管廊示范、海綿城市建設試點、小微企業創業創新基地城市示范、國家海洋經濟創新示范等多項高“含金量”政策,3年內將獲得中央財政共33億元的專項補助資金。同時,爭取財政部下達青島市地方債額度413億元,為2015年的近兩倍,充分保障了公益性建設項目資金需求。

　　青島是900萬青島人的青島,市民是城市發展的最終目的。在全域統籌的理念之下,所有的區市正變得越來越強,并且各有特色互相配合。如此,才會有更多的市民享受到城市發展帶來的紅利,青島這座城市“宜居幸福”的成色才會更足,一座真正的現代化國際城市正在加速崛起。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]