?　　半島記者 肖玲玲

　　近日，青島市下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”），著力規(guī)范工資支付行為，明確在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域的所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資，同時(shí)，推行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

　　工資須按月足額支付給農(nóng)民工本人

　　通知指出，全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過后結(jié)算工資的方式支付工資，不得以保修金為由扣發(fā)農(nóng)民工工資。

　　同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、社會保險(xiǎn)繳納、勞動報(bào)酬數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。各施工企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目部配備勞務(wù)員，留存每名農(nóng)民工身份證、書面勞動合同等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬，并將工資發(fā)放表進(jìn)行公示，拍照留存?zhèn)洳椋鸩綄?shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位依法與每位農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，落實(shí)用工備案規(guī)定。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域須通過銀行卡發(fā)工資

　　通知明確，在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中；每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。

　　在企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制方面，構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要依法延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

　　兩年內(nèi)未拖欠可減免工資保證金

　　通知指出，各級要加快落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實(shí)際情況，備足應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金中先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用后，要落實(shí)支出責(zé)任和追償機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)足周轉(zhuǎn)金，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。同時(shí)，完善農(nóng)民工工資保證金制度，在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步向其他行業(yè)推廣。建立工資保證金差異化管理制度，對兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，在企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和出具不拖欠書面承諾的情況下可以實(shí)行減免；對曾經(jīng)發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例，具體辦法由行業(yè)主管部門制定。

　　在規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理方面，加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵工程施工企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全市建筑勞務(wù)用工信息平臺，通過平臺加強(qiáng)勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時(shí)發(fā)布用工信息，加強(qiáng)勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。

　　開設(shè)專用賬戶專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資

　　通知同時(shí)明確，實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。推行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會保障和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等行業(yè)主管部門報(bào)告。對有因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的不良記錄的建設(shè)單位，在辦理施工許可證前出具的項(xiàng)目資金到位證明所涉及的專項(xiàng)資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔(dān)保的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

　　因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

　　農(nóng)民工維權(quán)可走“綠色通道”

　　通知把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，每年組織有關(guān)部門聯(lián)合開展兩次農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查行動，對全市各類招用農(nóng)民工的用人單位、建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，排查隱患。將建設(shè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，集中檢查整治，全力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通維權(quán)渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴市級聯(lián)動機(jī)制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。同時(shí)，完善勞動爭議調(diào)解制度，對存在勞動關(guān)系和勞動報(bào)酬?duì)幾h的，告知和引導(dǎo)農(nóng)民工通過勞動仲裁途徑解決。勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工維權(quán)步入“快車道”。

　　惡意欠薪將被列入青島市失信黑名單　

　　通知明確，將建立拖欠工程款和惡意欠薪聯(lián)合懲戒制度。建立工程立項(xiàng)與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險(xiǎn)登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務(wù)及銀行、國土、工商、建設(shè)等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺，重點(diǎn)在工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動用工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從制度上形成對拖欠工程款和欠薪企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒態(tài)勢。完善企業(yè)、個人誠信評價(jià)和“黑名單”制度，將惡意拖欠勞動者工資列入青島市失信黑名單，向社會公示并作為嚴(yán)重失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，將人力資源社會保障部門認(rèn)定并查處的企業(yè)拖欠工資情況納入山東省域征信服務(wù)平臺，供金融機(jī)構(gòu)查詢，并作為金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒的重要參考依據(jù)。

　　通知指出，到2020年，全市形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　 [編輯: 劉曉明]