? 據了解，2014年網約車進入青島市場以來，平臺利用移動互聯網技術優勢，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務方式，提高了運行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質、差異性出行帶來了新的體驗。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質參差不齊，“專車”平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風險等。
《青島市網約車管理暫行辦法》把安全與服務放在首位，履行好國家賦予的3項許可之外，結合青島市實際廣泛調查，認真研究地方事權，對網約車平臺公司管理責任以及網約車車輛、駕駛員準入條件和業務辦理流程進行了細化。
車輛：不低于禮賓出租同期價格
根據征求意見稿，擬從事網約車經營的車輛，應當符合以下3個條件：
7座及以下乘用車；安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。車輛應當在青島市行政區域內注冊登記，車輛價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格，車齡從初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿2年且行駛里程未滿5萬千米。
個人申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下無尚在經營使用期內的網約車。企業申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當具有法人資格和不低于車輛規模的網約車駕駛員；具有與車輛規模相適應的安全和經營管理人員、制度。道路運輸管理機構依車輛所有者或網約車平臺公司申請，按照本辦法規定的條件，在20個工作日內完成審核。審核通過的，公安機關交通管理部門將車輛使用性質登記為預約出租客運后，道路運輸管理機構發放《網絡預約出租汽車運輸證》。超出網約車運力規模時，應當向社會公告并暫停發放《網絡預約出租汽車運輸證》。
《網絡預約出租汽車運輸證》有效期限起始日為發證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日起順延8年。有效期屆滿后，不予延續。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。
解讀：制定這樣的技術標準依據何在？早在2014年初，我市已經開始探索對出租汽車實行錯位發展，以滿足乘客高品質、差異化服務需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數量不斷增加，在滿足乘客高品質、個性化、差異化出行服務需求上，經過了市場的檢驗，得到了乘客的認可，因此我市網約車的技術標準以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定。
我市對車輛參數指標的要求，在國內其他城市落地細則中也有體現，主要是為了使網約車和巡游車錯位發展。記者初步統計了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產天籟、標致508、起亞K5、現代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在我市從事網約車經營的型號。
人員：具有本市戶籍或本市居住證
從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下5個條件：
取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下；具有本市戶籍或本市居住證。
市道路運輸管理機構依申請，為符合條件并經考試合格的駕駛員，在考試成績公布10日內發放 《網絡預約出租汽車駕駛員證》。取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當按照相關規定，注冊后上崗，參加繼續教育、誠信考核。
解讀：除了滿足國家辦法中對駕駛證、駕駛經歷以及相關犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關違法駕駛記錄等要求外，我市《辦法》中并沒有規定新的限制性條件，只是進一步明確了從業年齡和居住證明要求。也就是說，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網約車經營。
我市網約車駕駛員的準入條件，既促進了就業、豐富了勞動力市場，又保證了從業人員的穩定性；既守住了安全底線，又表明了開放的態度。
經營：出具相應出租汽車發票
○網約車平臺公司應遵守下列規定：網約車允許在全市范圍內經營。超出經營區域的，起訖點一端應當在經營區域內。保證提供網約車服務的車輛已取得《網絡預約出租汽車運輸證》，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，不得接入其他營運車輛或非營運車輛從事或變相從事網約車運營,不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務；保證車輛具有交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等營運車輛相關保險，其中承運人責任險和第三者責任險投保額度應不低于山東省城鎮居民上一年度交通事故賠償標準。對于服務過程中發生的安全責任事故等，應承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息實時傳輸到監管平臺，并保證數據真實、全面、完整；向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息，完成服務后，出具相應出租汽車發票。
○網約車駕駛員應遵守下列規定：運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》；按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得無故取消訂單；不得巡游攬客。不得進入機場、火車站、汽車站等巡游出租汽車專用通道，執行道路運輸管理機構指令應急疏運任務的除外；載客狀態時不得承接其他預約業務；按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規收費；不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。
○乘客發現車輛牌照號碼或駕駛員信息與預約不符的，可拒絕乘坐或向網約車平臺公司舉報。網約車駕駛員不按照規定出具相應出租汽車發票的，乘客有權拒絕支付費用。網約車車輛和駕駛員在兩個或兩個以上的平臺提供運營服務的，不同網約車平臺公司均承擔承運人責任。網約車平臺公司不得有為了排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。
■法律責任
違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構和交通運輸監察機構責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；未取得《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》，偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的。
網約車平臺公司違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構、交通運輸監察機構和相關部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：提供網約車服務車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致的；提供網約車服務駕駛員未取得 《網絡預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致的；未按照規定保證車輛技術狀況良好的；未按照規定將接入的車輛及駕駛員相關信息向市交通運輸行政主管部門報備的；未按照規定制定服務質量標準、建立并落實投訴舉報制度的；未按照規定提供共享信息，或者未按照規定將相關數據傳輸到政府監管平臺、不配合交通運輸行政主管部門等相關部門調取查閱相關數據信息的；未履行管理責任，提供服務的車輛拆卸、破壞、改裝、不按規定使用衛星定位裝置、應急報警裝置的，不按規定噴涂、張貼、安裝其他營運標志的；未履行管理責任，出現甩客、故意繞道、違規收費、巡游攬客等嚴重違反國家相關運營服務標準行為的；運營車輛未按照規定購買交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等相關保險的；未按照規定開展駕駛員教育培訓工作的。
本版撰稿 記者 吳帥
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