?　　昨日，我市發布了出租汽車改革3個相關政策文件征求意見稿：《青島市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱 《指導意見》）、《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱 《辦法》）、《青島市交通運輸委員會關于查處非法營運時對私人小客車合乘認定的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

　　巡游網約兩種業態融合發展

　　今年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》國家兩個文件出臺，從明確出租汽車行業定位、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。國家政策科學確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，明確堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車（常見的統一顏色的出租車，上面還掛著taxi的標志）和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。

　　近年來，隨著經濟社會的快速發展，青島城市規模不斷擴大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環境容量有限的問題日益突出，市民生活幸福指數受到影響，城市未來發展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經濟性，對城市道路、停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優先發展公共交通，適度發展出租汽車。我市作為全國公交都市示范創建城市，常規公交發展總體處于全國領先水平。目前區市公交綜合服務能力、乘車方便程度、車輛檔次已經達到全國先進水平，能夠滿足城市居民基本出行需求。隨著常規公交建設的不斷加強和軌道交通建設的加快推進，城市公共交通必將成為市民出行服務的主力軍。

　　結合此次制定的出租行業改革政策分析，青島改革的重點是：一方面，要提升傳統出租汽車服務質量；一方面，規范有序發展網約車。

　　征求意見時間為2016年10月16日至10月25日，意見可通過3種方式反饋：登錄青島政務網（www.qingdao.gov.cn）、青島市交通運輸委員會網站（www.qdjt.gov.cn），進入“關于青島市出租汽車行業深化改革有關政策文件公開征求意見的通告”專欄，在線直接提出相關意見建議；發送傳真至0532-66007599，請在傳真首頁注明 “出租汽車改革意見建議”；以正文或附件形式發送郵件至電子郵箱（qdwyc@qingdao.gov.cn）。

　　傳統出租汽車

　　經營權有期限無償使用

　　征求意見稿按照國家部委《指導意見》精神，通過科學定位出租汽車服務、實行出租汽車運力規模動態調整、規范經營權使用管理、健全利益分配制度、提高服務質量、理順價格形成機制、營造良好的市場環境等一系列改革措施，鼓勵創新，促進轉型，穩妥地推動青島市出租汽車行業改革。

　　多年來，傳統出租汽車行業積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節等重大活動、節慶的運力保障；連續十幾年參與高考應急保障，為考生服務；接連涌現出見義勇為、拾金不昧的優秀駕駛員，中央電視臺新聞聯播、焦點訪談、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風景線，城市流動的文明窗口。但近年來，傳統出租汽車行業受外部環境變化的影響發展緩慢，“打車難”、服務質量不高，廣受社會詬病。

　　記者了解到，此次改革將堅持傳統出租汽車經營權有期限無償使用，將完善服務標準，健全投訴受理機制，強化對駕駛員的培訓教育，樹立優秀典型，引領行業風氣，提升從業人員素質和服務能力。完善出租汽車經營權退出機制，實現優勝劣汰。同時，深化企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結果向社會公示，建立出租汽車從業信用管理制度，加強違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，納入全國信用信息共享平臺。

　　私家車合乘

　　明確私車合乘具體認定標準

　　記者注意到，征求意見稿對通過網絡平臺進行私人小客車合乘（拼車、順風車）行為進行了規范。私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環境污染，是構建資源節約型和環境友好型社會的現實需要。這次改革為了進一步規范市場營運秩序，明確了合乘出行內涵和具體認定標準，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定。

　　記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網約車和拼車、順風車服務，二者并沒有明顯的不同。無論是促進網約車健康發展還是鼓勵合乘出行，都應當明確二者的邊界、劃清分享經濟和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵了分享經濟的出行方式，又維護了市場秩序，保護了乘客、從業人員合法權益。

　　鼓勵巡游車企業提供網約車服務

　　規范經營權的使用管理。繼續實行出租汽車經營權無償使用和期限制，經營期限最長不超過8年。實行經營權許可給出租汽車企業制度，新增運力全部實行公車公營，不得擅自變更主體。

　　完善經營權的準入退出機制。出租汽車經營權準入，應當通過服務質量招投標或依據服務質量信譽考核結果等方式配置。對經營權期限屆滿或者經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按有關規定收回經營權。

　　健全利益分配制度。采取承包經營方式的承包人應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

　　提高服務質量。加強經營資質管理，推廣使用駕駛員電子從業資格證件。完善經營服務標準規范，加大監督和懲處力度，深化企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結果向社會公示，對考核結果不合格及有嚴重違法行為的企業或駕駛員，依法核減經營權數量或吊銷從業資格。

　　理順價格形成機制。巡游車實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立運價動態調整機制，發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

　　推動行業轉型升級。鼓勵網約車經營者在我市設立總部。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化、集約化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式。

　　提供合乘一天內不得超過兩次

　　征求意見稿中明確了對私人小客車合乘的認定意見：

　　私人小客車合乘（以下簡稱“合乘”），也稱為拼車、順風車，是指不以盈利為目的，通過互聯網平臺整合出行信息，由合乘出行提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘出行提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

　　合乘不屬于道路運輸經營行為，禁止利用合乘名義從事營運活動。合乘各方應通過簽訂合乘協議的方式明確各自權利義務及事故責任，并依法、依約自行承擔相關權利、義務及責任。

　　提供合乘出行一天內不得超過兩次。

　　合乘出行分攤費用，僅限于合乘行駛里程的車輛燃料成本和通行費，不得向合乘者收取時間計費或其他任何費用。車輛燃料成本按照合乘車輛車型在工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油實時價格和合乘里程計算。合乘平臺可以在合乘者分攤的費用中收取一定比例的信息服務費。合乘出行提供者通過合乘平臺提供服務的，應當實名注冊。合乘信息平臺（以下簡稱“合乘平臺”）應當運用技術手段做好合乘出行管理，并將相關信息接入政府監管平臺，接入信息包括：車輛號牌、行駛軌跡、出行時間和出行次數等。合乘平臺不得給予合乘出行提供者任何獎勵、補貼，吸引合乘出行提供者變相從事非法營運。