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　　中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，成為我國懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

　　最大限度擠壓“老賴”活動空間讓其“處處受限”，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……意見公布后，記者采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥，梳理出意見的五大看點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：是否“失信”將成入黨、入伍、公務(wù)員錄取重要參考

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng)。

　　在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

　　意見提出，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。

　　失信被執(zhí)行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　此外，失信被執(zhí)行人在擔(dān)任國企高管、事業(yè)單位法定代表人、金融機(jī)構(gòu)高管、社會組織負(fù)責(zé)人等方面都將受限。

　　“對失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實(shí)施此方面的限制。 ”劉貴祥說。

　　看點(diǎn)二：全面懲戒措施讓老賴“處處受限”

　　除了在入黨及擔(dān)任公職方面的限制，意見與此前出臺的規(guī)定相比還新增了對失信被執(zhí)行人授予多種榮譽(yù)、從事特定行業(yè)及項(xiàng)目等方面的懲戒措施。

　　“這份意見是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件。涉及的領(lǐng)域涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。 ”劉貴祥說。

　　意見明確，將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標(biāo)內(nèi)容。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎項(xiàng)評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號、慈善類獎項(xiàng)予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、慈善類獎項(xiàng)評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號、慈善類獎項(xiàng)予以撤銷。

　　意見還提出限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，并依法限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行股票并在證券交易所上市。在限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)方面，意見再次明確了乘坐火車、飛機(jī)、住宿星級酒店、高消費(fèi)旅游、子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價值保險限制，以及新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等方面的限制措施。

　　意見同時強(qiáng)調(diào)，公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。

　　看點(diǎn)三：確保聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處

　　劉貴祥介紹說，為了增強(qiáng)意見的實(shí)操性，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。

　　“信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對整個社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。 ”劉貴祥說，意見規(guī)定了人民法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的信用信息資源共享。

　　記者在意見中看到，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。

　　據(jù)了解，全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺目前已歸集公共信用信息近5億條。

　　意見還提出，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。

　　“完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)意義重大。 ”劉貴祥說，“意見規(guī)定了加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任和強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行的責(zé)任追究三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。 ”

　　看點(diǎn)四：強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力

　　“人民法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力。 ”劉貴祥說。

　　他介紹說，意見規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。

　　意見提出，要通過政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

　　在拓展執(zhí)行查控措施方面，意見要求，人民法院要進(jìn)一步拓展對被告和被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計調(diào)查制度等財產(chǎn)查控制度。

　　看點(diǎn)五：注重保障被執(zhí)行人合法權(quán)利

　　“一處失信，處處受限?！眲①F祥說，“失信被執(zhí)行人一經(jīng)認(rèn)定，對當(dāng)事人影響巨大，必須依法、慎重認(rèn)定，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，并賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)。 ”

　　為依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利，意見明確要求進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確對被執(zhí)行人的風(fēng)險提示與救濟(jì)以及失信名單的退出和懲戒措施的解除機(jī)制。

　　“如果認(rèn)為有問題的，可以向有關(guān)的人民法院提出異議，有關(guān)法院必須在三日內(nèi)做出審查。審查如果沒有支持失信被執(zhí)行人的異議，那么他還可以向上級法院申請復(fù)議。 ”劉貴祥說。

　　意見同時規(guī)定，被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在三日內(nèi)屏蔽或撤銷名單信息。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。

　　文圖均據(jù)新華社

　　 [編輯: 張珍珍]