?　　文/李紅梅

    “農(nóng)轉(zhuǎn)居”后不一定要放棄宅基地和責(zé)任田。這樣的理念不能只停留在專家解讀層面,也不能由各地自行解釋,而應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)為國(guó)家政策,明確農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)為居民,從根本上解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的后顧之憂。

　　北京市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》近日公布,提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。至此,全國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份增加到30個(gè),各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師陸杰華表示,“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后不一定要放棄宅基地和責(zé)任田。(9月20日《新京報(bào)》)

　　2013年11月發(fā)布的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革……”之后,各地陸續(xù)出臺(tái)戶籍制度改革方案,普遍提出打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,實(shí)施居住證制度,居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、存取和使用住房公積金等權(quán)利。但在很多地方,“農(nóng)轉(zhuǎn)居”對(duì)農(nóng)民的誘惑,并沒有過去“農(nóng)轉(zhuǎn)非”那么大。

　　很多農(nóng)民認(rèn)為,宅基地和責(zé)任田可以帶來財(cái)產(chǎn)性收入,特別是在城市化過程中,通過拆遷可以獲得更多的收益,是其固有優(yōu)勢(shì)和未來生活的保障。也正因如此,他們對(duì)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口顧慮重重,擔(dān)心失去了農(nóng)民身份就會(huì)失地,進(jìn)而失去土地上附著的多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為了破解這個(gè)難題,現(xiàn)實(shí)中很多地方尊重農(nóng)民意愿,滿足農(nóng)民不放棄土地的訴求,允許農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。

　　但是,一些農(nóng)民對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”還是心存猶豫,他們擔(dān)心地方“土政策”抗不過國(guó)家“大政策”。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示:“現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地,其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),而是給予農(nóng)民平等的身份、平等的待遇。居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口,也不是過去概念的城市戶口,而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)身份平等。”但這一切不能只停留在專家解讀層面,而應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)為國(guó)家政策,明確農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)為居民,從根本上解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的后顧之憂。

　　戶籍制度的本質(zhì)功能,是人口登記與管理,本不應(yīng)附著太多的城鄉(xiāng)二元權(quán)益差別。戶籍制度改革,關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)福利能否逐漸趨同。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,是戶籍制度改革的大方向。即使農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后放棄土地,也不能像過去那樣簡(jiǎn)單給予房屋或現(xiàn)金補(bǔ)償,還應(yīng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面給予對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)居民之間的福利差距。

　　

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