?　　文/李紅梅

　　無論違法停車的行政處罰權(quán)歸誰,公眾最關(guān)心的問題,還是如何更方便快捷地找到合法停車位,不違法停車。畢竟,誰也不愿意跟自己的錢包過不去。行政處罰的目的不是單純罰款,而是對違法行為進(jìn)行警告和懲戒,防止再犯。

　　住建部近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。意見稿明確,城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個方面,其中最引人關(guān)注的是,城管“在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”。(8月23日《新京報》)

　　此前,由于主管部門和法律制度缺位,城管執(zhí)法爭議頻出,暴力沖突也屢見不鮮。2015年底,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出,住建部負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo),研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計。隨后,住建部開始全面啟動城市管理和執(zhí)法工作的系統(tǒng)性改革、研究、部署,并于近期公布相關(guān)辦法征求意見。

　　意見稿對城管執(zhí)法范圍進(jìn)行了明確,其中規(guī)定城管對“在城市道路上違法停放機動車輛”有行政處罰權(quán),引發(fā)輿論熱議。因為,這一賦權(quán)意味著,以后城管對違法停車現(xiàn)象可以直接貼罰單。而目前,城管對停放在道路上的機動車并沒有執(zhí)法權(quán),有些地方的城管即便對違停貼罰單,也是暫時協(xié)助交通管理部門工作,后續(xù)的具體處罰仍由交管部門負(fù)責(zé)處理。此番住建部征求意見稿,賦予城管對違法停車的行政處罰權(quán),將交管部門的一部分權(quán)限劃歸城管,體現(xiàn)了堅持綜合執(zhí)法的發(fā)展趨勢與改革方向。

　　不過,作為城管的主管部門,住建部發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法》只是部門規(guī)章,采用列舉加概括的方式明確城管執(zhí)法范圍,雖然可行,但不同領(lǐng)域的劃分可能會引發(fā)新的部門權(quán)限交叉。例如,針對機動車違停問題,城管和交管部門之間的權(quán)責(zé)如何劃分?城管專有處罰權(quán),還是二者共有?貼了罰單之后,罰金由哪個部門負(fù)責(zé)處理?如何避免城管和交管部門推諉扯皮或互相頂牛?

　　城管執(zhí)法涉及到行政處罰和利益分配,必須有充足的法律依據(jù),否則難以服眾。以部門規(guī)章的形式進(jìn)行城管執(zhí)法立法,法律位階太低,無法解決掣肘城管執(zhí)法的部門協(xié)作問題。規(guī)范城管執(zhí)法,還須出臺更高層級的法律或行政法規(guī),進(jìn)一步明確城管執(zhí)法范圍,科學(xué)劃分部門權(quán)限、整合部門職能,遏制多頭管理亂象,在這方面不少地方立法的實踐經(jīng)驗可資借鑒。

　　事實上,無論違法停車的行政處罰權(quán)歸誰,公眾最關(guān)心的問題,還是如何更方便快捷地找到合法停車位,不違法停車。畢竟,誰也不愿意跟自己的錢包過不去。行政處罰的目的不是單純罰款,而是對違法行為進(jìn)行警告和懲戒,防止再犯。這就要求,相關(guān)執(zhí)法部門在厘清管理權(quán)限的同時,將違法停車罰款更多用于建設(shè)停車場等公共設(shè)施,為廣大車主提供更智能、便捷的停車服務(wù)。

　　

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