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　　近日市政府常務會議研究討論并通過《青島市省級生態紅線劃定方案》，會議原則同意確定本市省級生態紅線區59處！9月18日，記者從市環保局獲悉，這59處生態紅線區包括水源涵養生態紅線區18處 、土壤保持生態紅線區36處、生物多樣性維護生態紅線區5處 ，合計1120.65平方公里。主要分布在李滄區、城陽區 、嶗山區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個區市。

　　生態保護紅線（簡稱生態紅線），是依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線。我國生態資源豐富，但長期的不合理開發導致生態環境破壞嚴重、野生動植物種類和數量急劇下降、生態安全形勢十分嚴峻。迫切需要劃定生態紅線，對區域內地區限制開發、重點保護。

　　59處省級生態紅線區劃定

　　按照《山東省生態紅線劃定工作方案》要求，青島市環保局、市發展改革委、市財政局、市城鄉建設委等10部門歷時一年時間，終于編制完成《青島市省級生態紅線劃定方案》（含圖件、方案文本、登記表等），共劃定青島市省級生態紅線區59處，采取“自然地理單元+主導生態功能+生態紅線區”的命名方式。具體分布為：

　　水源涵養生態紅線區18處。主要分布在城陽區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區域。青島市水源涵養生態紅線區的生態功能為水源涵養，其中瞭望山片區、東石嶺片區、車輪山片區3處生態系統為森林生態系統，以黑松為主，保護目標為森林生態系統，生態功能為涵養調控水源；其余15處生態系統類型為淡水生態系統——水庫、河流、地下水，保護目標為一級保護區的水質達到Ⅱ類標準，二級保護區的水質達到Ⅲ類標準。

　　生物多樣性維護生態紅線區5處。主要分布在嶗山區、黃島區和平度市等區域，青島市生物多樣性維護生態紅線區的主要生態功能為生物多樣性維護，次要生態功能為水源涵養，生態系統類型為森林生態系統——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、赤松、刺槐、櫟類、日本落葉松、水榆花楸為主。生物多樣性維護生態紅線區的保護目標為森林生態系統、生物多樣性、地質遺跡和人文景觀等。

　　土壤保持生態紅線區36處。主要分布在李滄區、城陽區、黃島區、嶗山區、即墨市、膠州市和萊西市等區域，青島市土壤保持生態紅線區的主要生態功能為土壤保持，減少水蝕和風蝕導致的土壤侵蝕，生態系統類型為森林生態系統——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、刺槐為主。

　　紅線劃定可以改善生態系統

　　省級生態紅線區劃定后，將對本市生態環境帶來哪些收益呢？市環保局相關工作人員介紹，“工作組對生態紅線進行了成效分析，可以看出，劃定后的成效主要體現在改善生態系統、保障環境安全等方面。”

　　59處生態紅線區合計1120.65平方公里，這些區域具有生物多樣性維護、水源涵養、土壤保持等功能，可有效保護具有代表性的動植物物種及生態系統，保護生物多樣性，從而改善和提高生態系統服務功能，減少水土流失；同時，生態紅線劃定后，保護綠色生態屏障，加快水源涵養林建設、水土流失治理等生態建設項目的實施，有效修復人為因素產生的各種生態破壞，城鄉景觀更加美麗多姿，為人居環境提供生態安全的保障；另外，對生態紅線區實行強制性保護，引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用，可促使產業轉型和經濟增長方式改變，優化區域經濟發展投資環境，推動當地社會經濟快速發展。

　　生態紅線劃定后該如何管控呢？市環保局相關工作人員介紹，生態紅線劃定后，將依據生態服務功能類型和管理嚴格程度實施分類、分級管控，做到性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。

　　性質不轉換，即生態紅線區內的自然生態用地不可轉換為非生態用地，生態保護的主體對象保持相對穩定。功能不降低，即生態紅線區內的自然生態系統功能能夠持續穩定發揮，退化生態系統功能得到不斷改善。面積不減少，即生態紅線區邊界保持相對固定，區域面積規模不可隨意減少。責任不改變，即生態紅線區的林地、草地、濕地等自然生態系統按照現行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和相關主管部門對紅線區共同履行監管職責。

　　據了解，青島市生態紅線分省級生態紅線和市級生態紅線兩部分，此次方案僅劃定青島市省級生態紅線。目前，《青島市省級生態紅線劃定方案》已按程序報送省環保廳，將由省環保廳統一發布。

　　生態紅線是如何被劃定的

　　59處生態紅線區共計1120.65平方公里，分布在李滄區、城陽區、嶗山區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個區市。這也就是預示著，這些紅線絕對不能碰也不能開發。那它們是如何被劃定的呢？

　　首先，省級生態紅線區域主要從以下區域中劃定：一是省級及以上禁止開發區（自然保護區、風景名勝區、重要濕地、森林公園、地質公園、重要水源保護地），二是城鎮集中式飲用水水源保護區、國家級生態公益林、列入省級重要生態功能區名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區域，三是技術評價結果為重要的其他生態功能區。此外，涉及黃海海域的生態紅線劃定內容和范圍，按照省海洋漁業部門及省環保部門工作安排另行確定。

　　2015年8月3日，青島市環保局、市發展改革委、市財政局、市城鄉建設委等10部門聯合印發《青島市省級生態紅線劃定工作方案》，成立了生態紅線劃定領導小組和技術組，負責完成本市生態紅線劃定技術工作。生態紅線劃定大致分為“識-評-落-分-合”五個關鍵環節。在此之前，建立地理信息數據庫，通過收集整理青島市域范圍內的國家、省禁止開發區域、重點生態功能保護區、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎數據，構建1:10000的基礎數據庫。

　　識：識別國家級生態紅線區域、省級禁止開發區域和省級重點生態功能保護區。評：評價生態系統重要性、敏感性。落：根據土地利用現狀，將生態重要、敏感區初步落地。分：結合法定保護區域重要生態系統類型，建立生態紅線清單。合：與其他相關規劃銜接，確定生態紅線方案。

　　一年來，工作組采取“多下多上、現場辦公”的形式，通過大量的資料分析和生態評價，形成了本市省級生態紅線劃定初步方案。在充分聽取區市政府和工作組成員單位意見后，完成《青島市省級生態紅線劃定方案》(評審稿)。今年5月底，《青島市省級生態紅線劃定方案》通過省技術組驗收。8月份，市政府第114次常務會議聽取了關于本市省級生態紅線劃定工作情況的匯報，會議原則同意匯報意見，要求市推進“多規合一”工作領導小組辦公室會同市環保局、各區市政府認真研究，做好與本市城鄉規劃統籌銜接。

　　記者從《青島市省級生態紅線劃定方案》中看到，生態紅線區的劃定需經過多項協調性分析，包括與省主體功能區規劃、省重點生態功能保護區規劃、青島市相關土地利用規劃、青島市相關城市總體規劃、青島市飲用水水源保護區劃、生態環境保護規劃等內容的分析。并根據協調分析結果，進行生態紅線邊界核定，依據生成的空間單元與生態類型，生成生態保護清單，最終確定青島市省級生態紅線劃定方案。

　　記者 宮巖 通訊員 王諾 田建茹

　　 （來源：半島網-城市信報）