?　　7月27日，記者從青島市政府口岸辦獲悉，經(jīng)駐青查驗(yàn)單位和市有關(guān)單位、部門的不懈努力，近日，青島市董家口港口岸對外開放獲國務(wù)院批復(fù)。這是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上里程碑式的大事件，意味著青島將同時(shí)擁有青島港、董家口港兩個(gè)一類海港口岸，成為舉世矚目的超級港口城市屹立于環(huán)太平洋西岸，這對于本市發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)作用，提升東北亞航運(yùn)樞紐功能，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市具有極為重大的意義。

　　青島港通過能力趨于飽和

　　青島，以港而立，因港而興。20世紀(jì)末，青島港實(shí)施“港口西移”戰(zhàn)略，青島港口岸擴(kuò)大開放由此拉開了波瀾壯闊的序幕，前灣港也因此一舉成為世界一流的碼頭。

　　近20年過去了，隨著本市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青島港口岸生產(chǎn)總量、開放規(guī)模迅速提升，到2015年底，青島港年吞吐量已達(dá)4.85億噸，居世界港口第8位，其中，外貿(mào)吞吐量完成3.19億噸，較1998年增長10.5倍。集裝箱吞吐量完成1743.56萬標(biāo)箱，居世界港口第7位，其中，外貿(mào)集裝箱1055.05萬標(biāo)準(zhǔn)箱，較1998年增長8.7倍。隨著青島港通過能力趨于飽和，董家口港項(xiàng)目逐步提上日程，于2009年6月正式開工建設(shè)。



　　相當(dāng)于再造一個(gè)“青島港”

　　董家口港是青島市實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)，打造東北亞國際航運(yùn)中心的重要項(xiàng)目，承載著青島港轉(zhuǎn)型升級，向第四代大港跨越的歷史重任。港區(qū)位于青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)，深水岸線及港口資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，規(guī)劃面積72平方公里，碼頭岸線長約35.7公里，共規(guī)劃建設(shè)112個(gè)泊位，其中，瑯琊臺灣作業(yè)區(qū)和董家口嘴作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)79個(gè)泊位，全部建成后港口設(shè)計(jì)通過能力為3.6億噸/年。就港口規(guī)模來看，相當(dāng)于再造一個(gè)“青島港”。

　　2016年7月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意山東青島董家口港口岸對外開放的批復(fù)》（國函〔2016〕125號），同意董家口港口岸對外開放，確定對外開放水域、岸線及泊位；同意董家口港口岸設(shè)立邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和海事等檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照西海岸新區(qū)總體規(guī)劃，到2020年前灣港區(qū)、董家口港區(qū)的吞吐能力將位居世界前三，成為名符其實(shí)的世界超級大港。

　　董家口港已建成泊位26個(gè)

　　目前，董家口港已建成泊位26個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力達(dá)1.2億噸/年，2015年董家口港吞吐量完成1.02億噸、同比增長6.4%，港口設(shè)施產(chǎn)能逐步得到釋放。董家口港憑借著其超級規(guī)模、超前定位、超越功能，與前灣港區(qū)互為補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動，近期以雜貨、大宗干散貨、液體散貨等的運(yùn)輸和促進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展為主，隨著港口設(shè)施的逐步完善和腹地運(yùn)輸需求的增長，董家口港將逐步拓展服務(wù)范圍，全面發(fā)展港口綜合物流、專項(xiàng)物流、商貿(mào)、信息、綜合服務(wù)等功能，成為青島港南翼新的大型綜合性港區(qū)和大宗干散貨運(yùn)輸基地。

　　與前灣港區(qū)將互為補(bǔ)充

　　董家口港口岸開放獲批，這僅僅是董家口港口岸建邁出的第一步。按照國家規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立董家口港口岸后，市政府口岸辦將在征求海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫和海事等口岸管理部門意見的基礎(chǔ)上，著手組織開展口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成后，經(jīng)過省口岸辦組織省級查驗(yàn)部門初驗(yàn)，國家口岸辦組織國家相關(guān)部委國家級驗(yàn)收后，將正式宣布董家口港口岸對外開放啟用。

　　同時(shí)，董家口港區(qū)、前灣港區(qū)依托各自優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)兩大港區(qū)的互為補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動、功能釋放，不斷促進(jìn)規(guī)模型、基地型、外向型、臨港型產(chǎn)業(yè)的快速集聚，才能真正承擔(dān)起青島港轉(zhuǎn)型升級，向第四代大港跨越的歷史重任，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。



　　■審批之路

　　4年零1個(gè)月，書寫“青島效率”

　　口岸是國家對外開放的門戶，是國家主權(quán)的象征，是對外貿(mào)易和交流的主要通道，更是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地。口岸開放如此壯麗，但口岸開放的歷程決不能用“坦途”兩字來形容。

　　從國家層面來看，口岸開放涉及原總參謀部和交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、中編辦、國家發(fā)改委等六個(gè)部委，需逐級征求下屬機(jī)構(gòu)意見，核定開放水域范圍、新設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)資金額度等事項(xiàng)。就近年來嘉興、福州、南通等地口岸開放經(jīng)歷看，大多耗時(shí)7-10年的時(shí)間，可謂征途漫漫。

　　董家口港口岸開放工作的啟動，始于2012年6月征求駐青島口岸各檢查檢驗(yàn)單位意見，經(jīng)征詢同意后，2013年9月，市政府向省政府行文，正式申請董家口港對外開放。因董家口港口岸開放范圍等事項(xiàng)需征求部隊(duì)的意見，考慮到國防安全和部隊(duì)軍事訓(xùn)練的需要，青島市與原濟(jì)南軍區(qū)、北海艦隊(duì)反復(fù)磋商，經(jīng)多次溝通和實(shí)地測量，最終達(dá)成一致意見。

　　為加快推進(jìn)董家口港口岸開放工作，按照市政府的部署要求，市政府口岸辦多次牽頭組織口岸查驗(yàn)單位和市有關(guān)單位、部門召開專題會議，建立了多部門協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，明確分工，形成合力，定期調(diào)度推進(jìn)，董家口港口岸開放步伐明顯加快。2015年3月，山東省政府將董家口港口岸開放申請上報(bào)國務(wù)院，正式進(jìn)入國家層面辦理。2015年4月，國家口岸辦分別致函原總參作戰(zhàn)部、交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局征求董家口港口岸開放意見。按照責(zé)任分工，市政府口岸辦會同青島海關(guān)、市編委辦、市發(fā)改委、市政府辦公廳一次次穿梭在國家各部委之間，全力以赴，密切跟進(jìn)，創(chuàng)造了中央編辦13個(gè)工作日、國家發(fā)改委10個(gè)工作日辦結(jié)的驚人效率。至2016年7月18日國務(wù)院批復(fù)，董家口港口岸開放總計(jì)歷時(shí)4年零1個(gè)月，在國內(nèi)口岸開放史上書寫了一個(gè)令人矚目的青島效率。

　　在董家口港口岸尚未正式開放，部分碼頭泊位相繼建成具備作業(yè)條件的情況下，為確保已建成泊位盡早發(fā)揮效益，市政府口岸辦協(xié)調(diào)口岸各查驗(yàn)單位給予支持，2013年1月25日先期實(shí)現(xiàn)了青島港40萬噸礦石碼頭等5個(gè)泊位臨時(shí)開放，2016年4月實(shí)現(xiàn)了海灣液化碼頭等9個(gè)新建碼頭泊位一次性臨時(shí)開放，2016年港區(qū)外貿(mào)運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)5300萬噸左右，對于董家口港區(qū)已建成碼頭資源盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益提供了有力支持。

　　■新聞背景

　　青島港四大港區(qū)功能劃分

　　提到青島港的轉(zhuǎn)型，就不得不提轉(zhuǎn)型之路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：2013年11月15日，在青島市委、市政府支持下，青島港重組改制，成立了青島港國際股份有限公司，實(shí)現(xiàn)了管理制度的重大變革。對照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，青島港完成了與之相配套的管理模式的轉(zhuǎn)變。而在此前，青島港集團(tuán)所擁有的青島老港區(qū)、前灣新港區(qū)、黃島油港區(qū)和董家口港區(qū)等四大港區(qū)的功能定位也重新布局。

　　董家口港區(qū)的最終目標(biāo)是要打造成國家大宗散貨集散中心和重要的能源儲運(yùn)中心。而位于青島老城區(qū)的老港區(qū)，則在現(xiàn)有客運(yùn)碼頭基礎(chǔ)上，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，打造集旅游、商務(wù)、居住、金融、物流于一體的國際郵輪母港城。2015年5月份，青島國際郵輪母港已正式投入使用。前灣港區(qū)今后仍然以集裝箱發(fā)展為主，著力建設(shè)東北亞最大的集裝箱樞紐港，兼顧散雜貨和汽車進(jìn)口作業(yè)。隨著青島市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，黃島油港區(qū)的業(yè)務(wù)也將遷往董家口港區(qū)，黃島油港區(qū)的功能將重新定位。（半島記者 付曉曉）