?　　新華社北京６月２７日電　題：從民法“通”則到“總”則：一字之變折射中國(guó)法治進(jìn)步

　　新華社記者

　　“在民法慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。”法國(guó)思想家孟德斯鳩如是說(shuō)。民法是社會(huì)生活的記載和表達(dá)，從搖籃到墳?zāi)沟娜松猛局校汈Р豢苫蛉薄Ｃ穹ǖ涫鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，也是“社會(huì)生活的百科全書”。

　　３０年，從１９８６年出臺(tái)民法通則，到民法總則草案２０１６年６月２７日提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議，從“通”則到“總”則，一字之變折射中國(guó)法治進(jìn)步。中國(guó)民法典編纂邁出了關(guān)鍵一步，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步提升，“民法典時(shí)代”即將開啟。

　　曲折艱辛，中國(guó)民法之路不懈求索

　　編纂民法典——黨的十八屆四中全會(huì)決定用５個(gè)字提出了這一重大立法任務(wù)。民法典的編纂涉及人權(quán)福祉和推進(jìn)依法治國(guó)，具有綱領(lǐng)性作用的民法總則備受關(guān)注。

　　２７日在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于民法總則草案說(shuō)明時(shí)開宗明義：

　　“在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，黨中央提出編纂民法典，意義重大。”

　　一本咖啡色封皮的古書，靜靜地?cái)[放在中國(guó)法院博物館的展柜中，軟皮質(zhì)地的書皮，微黃的書頁(yè)，泛出古樸厚重的質(zhì)感。這本書就是１８０６年版的《法國(guó)民法典》。

　　“民法”一詞來(lái)源于古羅馬。１８０４年頒布施行的《法國(guó)民法典》成為世界第一部近代成文民法典，民法發(fā)展史上的重要里程碑。２００多年過(guò)去了，法國(guó)民法典雖然經(jīng)歷了多次修改，但依然發(fā)揮著作用。

　　大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、處理離婚……幾乎所有的民事活動(dòng)都能在民法典中找到依據(jù)。現(xiàn)代社會(huì)中，民法與刑法、行政法并列成為最重要的三大基本法。

　　回望歷史，新中國(guó)民法之路艱辛曲折。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)分別在２０世紀(jì)５０年代、６０年代、７０年代末８０年代初起草過(guò)民法，因?yàn)槿狈γ穹ǔ雠_(tái)的社會(huì)條件，都沒(méi)有成功。

　　曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任的顧昂然回憶，改革開放初期，當(dāng)時(shí)一次性制定民法典的條件不成熟，只能“兩條腿走路”，民法和民事單行法并進(jìn)，哪個(gè)成熟，就先制定哪個(gè)。

　　制定民法的腳步并未停歇。１９８６年４月１２日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了民法通則。

　　“民法通則的頒布，為改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的民事法律框架。民法通則的誕生，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的民事立法的歷史。”中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明如此評(píng)價(jià)。

　　在中國(guó)政法大學(xué)終身教授、民法通則起草參與人江平看來(lái)，民法通則確立了“自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用”的現(xiàn)代民法基本原則，對(duì)公權(quán)力予進(jìn)行規(guī)制以保護(hù)私權(quán)利，民法通則實(shí)際上是一個(gè)民事權(quán)利的宣言，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，具有巨大的進(jìn)步意義。

　　修改婚姻法，出臺(tái)繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法等，為編纂民法典打下基礎(chǔ)。２００２年１２月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議民法典草案。草案分為九編，共１２００多條。

　　但鑒于草案內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、各方觀點(diǎn)有分歧，全國(guó)人大常委會(huì)決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律，在條件成熟后以此為基礎(chǔ)再研究制定一部完整的民法典。

　　“１４年過(guò)去了，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立并不斷完善，民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等主干的民事法律均已頒行，民法研究成果豐碩，立法技術(shù)不斷進(jìn)步，制定一部完整的民法典的條件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。現(xiàn)在民法總則草案提請(qǐng)審議，標(biāo)志著民法典編纂邁出關(guān)鍵一步。”王利明說(shuō)。

　　法隨時(shí)變，總則呼之欲出民法典還有多遠(yuǎn)

　　王利明用這個(gè)案例說(shuō)明加快制定民法典是多么必要——

　　某人網(wǎng)購(gòu)一臺(tái)熱水器，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其受傷。而擺在審案法官面前的有合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等，還有相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)，法官無(wú)所適從。以至于一審、二審法官適用不同法律，導(dǎo)致兩審裁判結(jié)果大相徑庭。

　　單行法眾多，使法官在尋找裁判依據(jù)時(shí)無(wú)從下手，難以避免“同案不同判、同法不同判”現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，“與數(shù)量眾多的單行法相比，體系化的民法典能夠降低裁判成本，以嚴(yán)整、科學(xué)的體系減少裁判沖突。”

　　雖然民法通則發(fā)揮了巨大作用，但隨著一大批民事法律制定出臺(tái)，民法通則的條文逐漸失效。孫憲忠說(shuō)：“在通則中，很多法條涉及的法律規(guī)范，已經(jīng)逐步由新法替代。但我國(guó)現(xiàn)行的民事法律尚未形成有機(jī)聯(lián)系的民法體系。這和民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本法的地位很不適應(yīng)。”

　　“民法通則可謂微縮版的民法典，既有總則性規(guī)定，也有分編的一些內(nèi)容。”在中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)王軼看來(lái)，現(xiàn)在的民法總則草案是未來(lái)民法典的總則編，所涵蓋內(nèi)容的廣泛性、在民法典中的綱領(lǐng)性作用是通則無(wú)法比擬的。

　　孫憲忠說(shuō)，“編纂民法典就是通過(guò)立法體系化、科學(xué)化整合，消除立法中的矛盾，使得現(xiàn)行民法制度成為思想先進(jìn)、制度齊全、規(guī)則和諧的法律系統(tǒng)。”

　　民法典不但對(duì)司法者、立法者很重要，對(duì)人們生產(chǎn)生活的意義更加重大。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田認(rèn)為：“民法典將老百姓的民事權(quán)利集中加以規(guī)定，便于學(xué)習(xí)、查閱和運(yùn)用，人民群眾手中有了一本民法典，就有了一個(gè)‘權(quán)利保障書’，企業(yè)家手中有了民法典，就更容易知道自己的哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到法律保護(hù)。”

　　“民法總則的制定、民法典的編纂，意味著民事權(quán)利的保護(hù)被提升到一個(gè)新的高度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的健康發(fā)展，提升國(guó)家治理能力和現(xiàn)代化水平，防范公權(quán)力隨意侵犯民事主體的合法權(quán)利具有重要意義。”尹田說(shuō)。

　　如今，民法總則草案提請(qǐng)審議，我們距離民法典還有多遠(yuǎn)？

　　我國(guó)民法典編纂分“兩步走”：第一步編纂民法典總則編即民法總則，第二步編纂民法典各分編，爭(zhēng)取到２０２０年形成統(tǒng)一的民法典。

　　李適時(shí)說(shuō)，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理。民法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

　　“編纂民法典是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保立法質(zhì)量。”李適時(shí)說(shuō)。

　　民族精神，民法從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)

　　１００多年前，《德國(guó)民法典》制定時(shí)，法學(xué)巨擘薩維尼指出：法律是一個(gè)民族“內(nèi)在地、默默地起作用的力量”的產(chǎn)物，它深深扎根于這個(gè)民族的歷史之中，而且其真正源泉乃是普遍的信念、習(xí)俗和共同意識(shí)。

　　中國(guó)的民法典要解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)民族精神、時(shí)代特色。民法總則的制定與民法通則一脈相承。

　　“民法總則草案以民法通則為基礎(chǔ)，按照‘提取公因式’的方法，將其他民事法律中具有普遍適用性的規(guī)定寫入草案。”李適時(shí)指出。

　　翻開中央文獻(xiàn)出版社出版的《彭真?zhèn)鳌罚渲星逦浭隽巳珖?guó)人大常委會(huì)原委員長(zhǎng)彭真在１９８１年春，民法座談會(huì)上確立的原則，“立法必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。我國(guó)的民法從哪里產(chǎn)生？要從中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)生。”

　　專家指出，法國(guó)民法典是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中制定的，德國(guó)民法典是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，而中國(guó)民法典制定的情況更復(fù)雜。我國(guó)有農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)并存的特點(diǎn)。

　　“一些新情況、新問(wèn)題，如胎兒利益的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)護(hù)制度發(fā)展、非法人組織發(fā)展等都需要在法律中作出規(guī)定，由民法總則進(jìn)行調(diào)整。”王利明說(shuō)，“既然是在２１世紀(jì)制定民法典，就不能囿于傳統(tǒng)民法理論和實(shí)踐的限制，要體現(xiàn)新的時(shí)代特征。”

　　中國(guó)民法典編纂不是推倒重來(lái)，也不是照抄照搬，而是在現(xiàn)行情況下，編纂符合國(guó)情的民法典。李適時(shí)指出，在總則起草過(guò)程中，遵循編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則：

　　一是既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，又尊重立法規(guī)律，講法理，講體系，注重于民法典各分編的有機(jī)銜接，確保立法質(zhì)量。

　　二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)不符合、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度作出修改補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

　　三是既立足中國(guó)實(shí)際，傳承我國(guó)優(yōu)良的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒國(guó)外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　傳承歷史、開拓創(chuàng)新，民法總則草案在深化改革的歷史背景下徐徐展開。民法典是時(shí)代的產(chǎn)物，總則草案仔細(xì)讀來(lái)，充滿新意：

　　——總則草案規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”

　　王軼說(shuō)：“民法通則制定時(shí)，中國(guó)還沒(méi)有面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染，但這次起草總則就要倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，所以在總則草案中增加了保護(hù)環(huán)境的基本原則條款。”

　　——草案將民法通則規(guī)定的限制行為能力人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“１０周歲”降到“６周歲”。

　　專家介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活教育水平提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有提高，這樣修改更加尊重這部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益。

　　——總則草案規(guī)定，民事主體享有物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。同時(shí)，草案將數(shù)據(jù)信息明確列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。

　　“為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體作出規(guī)定。”王軼說(shuō)。

　　王利明說(shuō)：“中國(guó)的民法典一定是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的，它必須立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題，只有這樣，才能使民法典更接地氣，更具中國(guó)精神。”

　　人們期待，一部具有民族精神、時(shí)代特色的“中國(guó)社會(huì)百科全書”——中國(guó)民法典早日呈現(xiàn)在世人面前。（記者張曉松、鄒偉、楊維漢、崔清新、陳菲、白國(guó)龍）

　　 [編輯: 李敏娜]