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福寧園內(nèi)，市民帶著鮮花前來祭奠故人。記者 王濱
丈夫20年前去世埋葬在了即墨鰲山衛(wèi)的一處公墓，70歲的楊老太近年來給丈夫掃墓越來越力不從心，另外考慮到現(xiàn)在墓地價(jià)格高企，為了不給孩子增加負(fù)擔(dān)，考慮與老伴海葬。眼下的疑問是當(dāng)年花錢購(gòu)買的墓地“產(chǎn)權(quán)”能不能轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。公墓方的回答是，舍棄墓地不會(huì)有補(bǔ)償，也不得私自對(duì)外轉(zhuǎn)售。記者調(diào)查了解到，墓地價(jià)格高企，“死不起”其實(shí)就是喪葬傳統(tǒng)和土地資源匱乏之間的矛盾造成的，綠色殯葬是必然的發(fā)展方向。
■反映
七旬老太欲與夫海葬
原墓地只能無償放棄 “我老伴去世接近20年了，當(dāng)時(shí)埋葬在即墨鰲山衛(wèi)的百齡園公墓，現(xiàn)在我年紀(jì)大了，身體也不好，每年去祭奠都力不從心，要是有回收就好了。”3月29日，家住城陽(yáng)的楊老太撥打本報(bào)熱線反映了此事。隨著清明臨近，幾天前，楊老太一大早從家里動(dòng)身去公墓祭奠老伴，快到中午了才到公墓。楊老太稱，由于公墓面積不斷增大，她又好幾年沒能到老伴的墓地祭奠，找了老半天才找到老伴的墓地，一趟下來身心俱疲。
“孩子身體也有殘疾，我和孩子的身體條件沒辦法長(zhǎng)距離外出，但如果每年清明都不去掃墓的話，心里老覺得虧欠老伴，思來想去還是決定退回這塊墓地，等我以后不在了，會(huì)選擇和老伴一塊海葬，這樣女兒也就沒什么負(fù)擔(dān)了，省錢還環(huán)保。”楊老太稱，由于自己不熟悉有關(guān)殯葬管理方面的規(guī)定，就委托本報(bào)記者幫忙詢問一下，“墓地能否退回，當(dāng)年買的時(shí)候花了6000多元，包含15年的管理費(fèi)，到期之后我在2013年每年要交200元的管理費(fèi)。現(xiàn)在墓地的價(jià)格已經(jīng)漲到七八萬了，如果退回的話，希望能獲得一定的補(bǔ)償。”
3月29日下午，記者聯(lián)系到青島百齡園公墓管理處，當(dāng)被問及墓地能否回收時(shí)，工作人員馮女士告訴記者，墓地極少有重復(fù)銷售的現(xiàn)象，像楊老太一樣因?yàn)樯眢w行動(dòng)不便或者距離太遠(yuǎn)，而無法到公墓祭奠亡故家人的例子不在少數(shù)，只要按時(shí)交管理費(fèi)，他們都會(huì)對(duì)墓位進(jìn)行管理維護(hù)。“老人如果想要把亡故老伴的骨灰移出的話，需要所有子女到場(chǎng)簽協(xié)議，骨灰遷出后，墓位可以留著給另外的家人用，但是不能自行轉(zhuǎn)讓。如果不要墓位了，公墓管理處將無償收回，清理墓穴后栽種樹木。”馮女士介紹。
公墓管理方還表示，墓地是沒有產(chǎn)權(quán)的，只有使用權(quán)。楊老太表示不能理解，“當(dāng)時(shí)買墓地的時(shí)候，宣傳說是有產(chǎn)權(quán)的，給發(fā)了個(gè)藍(lán)色的墓證，這就證明墓地歸我所有了。”老人稱，而且現(xiàn)在墓地價(jià)格漲得這么厲害，無償放棄墓地，這讓她難以接受。
■調(diào)查
價(jià)格從兩萬到七八萬
島城公墓身價(jià)不菲 楊老太說，前幾年她也曾打算給老伴和自己找一處稍近的公墓，但是一打聽價(jià)格已經(jīng)漲到了六七萬元，超出了她的承受能力，只好作罷。這幾年也逐漸想開了，與其讓自己和獨(dú)生女兒受累花錢買墓穴還得再交管理費(fèi)，不如選擇海葬。
記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前島城一些公墓的銷售價(jià)格連年攀升。此外，這些公墓在銷售時(shí)，有不少打出了有產(chǎn)權(quán)的口號(hào)。
萬國(guó)公墓一位銷售員稱，他們位于膠州的公墓最便宜的墓地價(jià)格為23800元，其中包括三個(gè)周期共計(jì)15年的管理費(fèi)。“我們的墓地是有產(chǎn)權(quán)的，當(dāng)時(shí)國(guó)家批地就是公墓用地，年限是70年，到2065年截止。”銷售人員介紹。
位于萊西的鳳凰嶺公墓銷售人員稱，最便宜的墓地價(jià)格是18000元，包含20年的墓地管理費(fèi)，以20年為一個(gè)周期，到期后需要再次續(xù)簽，“我們墓地也是有產(chǎn)權(quán)的，60年的期限現(xiàn)在用了還不到20年。”銷售人員說。
在福寧園公墓，一位工作人員介紹，“價(jià)格是66800元起，管理費(fèi)380元一年，需一次性交5年，只要按時(shí)交管理費(fèi)可以長(zhǎng)期使用。”
而在九峰陵公墓，最便宜的墓地價(jià)格是72600元，當(dāng)被問及墓地是否有產(chǎn)權(quán)時(shí)，工作人員稱只有使用權(quán)。
■政策
購(gòu)墓者只有使用權(quán)
不許轉(zhuǎn)讓避免炒價(jià) 自從打定主意選擇海葬以后，楊老太一直想趁著自己還有能力辦理，把墓地的事處理明白。她希望能通過相關(guān)部門討個(gè)說法，“我主動(dòng)放棄墓地，對(duì)響應(yīng)了政府的號(hào)召的，總不能讓我們吃虧吧？”楊老太說。
記者查詢了解到，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》和《山東省殯葬管理規(guī)定》，禁止非法出租或買賣墓穴；在公墓內(nèi)安葬骨灰，當(dāng)事人應(yīng)同公墓主辦單位簽訂骨灰安葬協(xié)議，并一次性交納有關(guān)費(fèi)用，繳費(fèi)期按年計(jì)算，最長(zhǎng)不超過20年，期滿仍需保留墓穴的，公墓主辦單位應(yīng)當(dāng)在期滿前180日內(nèi)通知戶主辦理繼續(xù)使用手續(xù)，逾期不辦理的，按無主墓處理。“該《規(guī)定》還稱，公墓和公益性墓地的土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，因建設(shè)需占用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予當(dāng)事人補(bǔ)償。”山東川佳律師事務(wù)所律師張寶清解釋稱，通過對(duì)這些規(guī)定的了解，購(gòu)墓者對(duì)墓地應(yīng)該是只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，應(yīng)視作是一種商業(yè)用途的租賃行為。
那么，已購(gòu)的墓地是否可以轉(zhuǎn)讓呢？采訪中，幾乎所有公墓銷售人員都明確給出了否定的回答，“公墓的墓地禁止私人非法轉(zhuǎn)讓。”一位公墓銷售人員稱，由于墓地的特殊性，使用過的墓地幾乎沒人會(huì)再次購(gòu)買。“能轉(zhuǎn)讓墓地的也僅限于沒有使用過的墓地，而且只允許轉(zhuǎn)讓給購(gòu)墓者的親屬。”
“買的墓地不允許轉(zhuǎn)讓，從一定意義上來講，可以避免有人炒作墓地牟利，但對(duì)重復(fù)利用墓地節(jié)約土地資源也有很大的阻礙作用。”島城一處公墓的負(fù)責(zé)人孫先生稱，目前對(duì)于墓地回收、轉(zhuǎn)讓方面的處理辦法，還沒有相關(guān)的政策可以依照。
■現(xiàn)狀
部分經(jīng)營(yíng)性公墓
已呈現(xiàn)飽和趨勢(shì) 楊老太觀念的改變決定選擇海葬，跟如今喪葬傳統(tǒng)與土地資源緊張的矛盾有一定的關(guān)系。
此前曾有媒體報(bào)道，山東、北京、遼寧、陜西等多地均出現(xiàn)了墓地20年繳費(fèi)“到期潮”，至少有數(shù)萬墓穴面臨續(xù)費(fèi)問題，若不續(xù)費(fèi)將被視為無主墓處理，而青島的一些經(jīng)營(yíng)性公墓，使用合同到期的墓穴也已經(jīng)超過一萬個(gè)，其中九峰陵公墓使用合同到期但至今沒有續(xù)費(fèi)的墓穴千余個(gè)。
另?yè)?jù)了解，島城一些較為大型的經(jīng)營(yíng)性公墓中，萬國(guó)公墓、仙鶴陵和九峰陵當(dāng)時(shí)規(guī)劃的面積分別占地110畝、870畝、200余畝，而平均每畝土地范圍內(nèi)只能修建150塊墓，每個(gè)墓穴里可安放兩個(gè)骨灰盒。粗略計(jì)算的話，全市的經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)也不過幾十萬個(gè)墓穴，近年來一些墓地的部分園區(qū)已經(jīng)開始呈現(xiàn)飽和趨勢(shì)。如今的存放量也幾乎滿負(fù)荷，殯儀館當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的存放量是9萬個(gè)，目前已經(jīng)存放8萬個(gè)左右，雖然每年有取走的，總體上存放的數(shù)量還不斷增加。
■聲音
提倡選擇生態(tài)殯葬
能否有更多鼓勵(lì) 日前，《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》印發(fā)，在十三五期間將推廣樹葬、花葬、草坪葬和立體安葬等多種節(jié)地生態(tài)葬法；鼓勵(lì)骨灰撒海、骨灰景觀撒散等不占地或者少占地的骨灰處理方式；對(duì)租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴，以適當(dāng)方式進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造，鼓勵(lì)縮短墓穴租賃期限，對(duì)不再續(xù)租的墓穴給予獎(jiǎng)勵(lì)。
“土地資源是有限的，報(bào)批經(jīng)營(yíng)性墓地的審批很難通過，現(xiàn)在大家都說‘死不起’，其實(shí)就是喪葬傳統(tǒng)和土地資源匱乏之間的矛盾造成的，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，墓地的價(jià)格必然出現(xiàn)居高不下的現(xiàn)象。”采訪中，青島市政協(xié)委員楊乃瑞發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為，國(guó)家的公祭和家族的家祭都是必要的，政府應(yīng)正確的引導(dǎo)，但也要根據(jù)傳統(tǒng)民俗慢慢進(jìn)行，在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提高民眾對(duì)生態(tài)喪葬的認(rèn)識(shí)，教育提倡大家采用更加生態(tài)的喪葬形式。
因此，政府在制定相關(guān)提倡喪葬政策的同時(shí)，還應(yīng)通過實(shí)際的行動(dòng)，在物質(zhì)上和榮譽(yù)上對(duì)采取這一生態(tài)形式的市民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“要想一下子讓所有人都接受生態(tài)殯葬這種方式有很大的難度，相關(guān)政策的制定應(yīng)向綠色生態(tài)殯葬有所傾斜，讓大家看到生態(tài)、綠色殯葬的好處，鼓勵(lì)縮短墓穴租賃期限，對(duì)不再續(xù)租墓地的市民家庭，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。”楊乃瑞稱，對(duì)青島來說,海葬有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),不僅成本低,還最大程度地節(jié)約了土地，大力推廣海葬和骨灰寄存,能從最大程度上解決資源矛盾。
記者從民政部門獲悉，島城對(duì)生態(tài)殯葬已經(jīng)開始了嘗試，上世紀(jì)90年代青島率先在全國(guó)開展骨灰撒海活動(dòng)，2010年起對(duì)骨灰撒海實(shí)行免費(fèi)鼓勵(lì)政策，至今已有數(shù)萬名故人骨灰魂歸大海，按農(nóng)村傳統(tǒng)墓穴安葬計(jì)算，節(jié)約土地170多畝。記者 徐杰 實(shí)習(xí)生 甄蒙蒙
延伸 墓價(jià)居高不下，催熱“小產(chǎn)權(quán)墓”市場(chǎng) “打聽了好多公墓，價(jià)格都太高，后來我聽一些鄰居說，有人在附近村里買了墓地，價(jià)格便宜很多，而且面積也大，但是對(duì)于‘產(chǎn)權(quán)’，農(nóng)村的這些墓地更沒法保障了。”楊老太說，“既然墓地能轉(zhuǎn)手賣掉，為什么我們放棄我老頭的墓地卻不能得到補(bǔ)償呢？”對(duì)于這一點(diǎn)，楊老太一直難以接受。
記者了解到，與這些經(jīng)營(yíng)性公墓嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓相比，農(nóng)村公益性墓地明確提出沒有“產(chǎn)權(quán)”，但轉(zhuǎn)手買賣的現(xiàn)象卻很活躍。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在墓地價(jià)格居高不下的情況下，小產(chǎn)權(quán)墓非常有市場(chǎng)。據(jù)了解，青島的墓地因性質(zhì)不同而銷售和管理模式也不盡相同，有的公益性墓地主要面向農(nóng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村莊投資管理，嚴(yán)禁向本行政區(qū)以外的居民出售。不過“村里人”買到手后，私下對(duì)外銷售的行為卻禁而不止。“我們村的墓地在一座小山上，前段時(shí)間我花了不到兩萬元錢買了塊墓地，面積接近十個(gè)平方米。”家住嶗山某街道的李先生說，在他們村子的墓地里，有不少“外邊”的人也來買墓地，“有錢人買的墓地面積大一些，位置好一些，墓地建得還挺豪華。”
市民吳女士的母親2012年7月份去世，一直沒有找到合適的墓地，只好將母親骨灰寄存在殯儀館。“后來有次和朋友吃飯,聽他們說可以到農(nóng)村買墓地，便宜，地方也大。”吳女士說，最終她花了不到兩萬元，在嶗山區(qū)一處墓園里，給母親買了塊六平方米左右的“小產(chǎn)權(quán)墓”。吳女士所買的“小產(chǎn)權(quán)墓”，其實(shí)就是農(nóng)村的公益性墓地。根據(jù)規(guī)定，公益性墓地只有當(dāng)?shù)卮迕窨少?gòu)買使用，不具有農(nóng)村戶籍的城市居民沒有購(gòu)買權(quán)，購(gòu)買后也不受法律承認(rèn)和保護(hù)。
采訪中記者了解到，在嶗山、城陽(yáng)、即墨等幾個(gè)周邊區(qū)市的農(nóng)村公益性墓地，均有村民私下買賣墓地的現(xiàn)象。同樣大小的墓地，經(jīng)營(yíng)性公墓要價(jià)五六萬元，而買“小產(chǎn)權(quán)墓”只需花一兩萬元。 記者 徐杰 實(shí)習(xí)生 甄蒙蒙
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]
