?　　3月8日，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受采訪時說，去年，我國經濟下行壓力加大，財政工作面臨的困難和挑戰之多前所未有，能夠圓滿完成全年預算任務實屬不易，為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險發揮了重要作用。今年財政形勢更加嚴峻，財政收入減速與支出剛性增長的矛盾更加尖銳，財政預算安排是近年來難度最大的一年。盡管財政收支更加緊張，但財政政策更加積極，財政支出重點更加突出，財政改革更加主動地向前推進。

　　財稅改革進入實質階段

　　對于今年的財政收支政策怎么看？于國安介紹，今年的財政政策和預算安排，從收支兩側同時發力，全面貫徹了黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神。收入側方面，主要是做好減稅降費文章，支持供給側結構性改革。通過實行減稅政策，既可以釋放企業和社會資本的活力，增強經濟發展的內生動力，又可以將減稅的利好傳遞至消費終端，激發消費活力。支出側方面，主要是堅持有保有壓、有增有減，全面貫徹五大發展理念，加大對“三去一降一補”方面的傾斜力度，以及與經濟社會發展密切相關的短板和民生領域的投入。

　　“財稅改革將進入攻堅克難階段，政策調控導向更加明顯。”于國安說，深化財稅改革是推進供給側改革的重要內容。今年的改革則進入了實質性或者說是攻堅克難階段，即將推出的稅制改革、收入劃分過渡方案、事權和支出責任劃分等，都是具有全局意義的重大改革舉措。這些改革對經濟社會發展具有重要牽引作用，改革到位后必將極大地增強經濟社會發展的動力和活力。

　　加大專項債發行力度

　　結合地方財政工作實際，于國安也提出了自己的建議，他首先建議加大地方政府債券特別是專項債的發行力度。去年以來，財政部在完善地方政府舉債融資機制上想了很多辦法，采取了許多行之有效的措施。特別是發行的3.2萬億置換債，不僅大幅度降低了政府融資成本，僅山東每年就可節省利息支出100多億元，而且有效化解了地方政府當期債務風險。山東“十三五”是基礎設施建設大發展的時期，對地方政府債券特別是專項債券依賴程度很大，希望能得到中央財政更多的支持。另外，盡管今年中央已將新增地方專項債券規模由去年的1000億擴大到4000億，但遠遠不能滿足各地建設資金需求。建議中央根據地方實際需要，適當擴大專項債券發行規模。這應當作為應對經濟下行壓力的重要舉措。

　　他還建議加強對預算管理改革的系統性設計，目前預算管理改革已經取得了積極的進展，比如清理壓減財政專項資金，山東省級財政專項資金已由243項壓減到67項，壓減比例高達72%，較好解決了專項資金管理使用分散的問題。壓減結余結轉資金力度也不小，去年盤活各類財政存量資金2200多億元。之所以能夠取得這樣的效果，主要得益于省委、省政府高度重視和強力推動。中央專項轉移支付壓減力度也很大，由前年的150項壓減到96項，盤活存量資金也取得重大突破。可以說，在這方面，各級各部門都為此付出了艱苦努力，投入了大量的精力。但改革進展到目前階段，再往前推進就感到力不從心，必須從制度上進行系統的設計和改革。

　　加快完善地方稅體系

　　對于稅收，他建議加快完善地方稅體系，他說，今年營改增全面實施后，作為地方稅主力的營業稅將“退出歷史舞臺”，地方缺乏主體稅種的問題將更加突出，完善地方稅體系可以說迫在眉睫。中央已經確定，擴大增值稅中央與地方的分享比例。在此基礎上，建議完善車購稅、消費稅的分配關系。車購稅完全是地方行為，可以放給地方管理。消費稅與地方消費密切相關，可以將其一部分劃給地方，或者是將消費稅變為共享稅，這不僅有利于調動地方優化消費市場環境，進而擴大消費、拉動經濟增長的積極性，而且有利于做大消費稅“蛋糕”。與此同時，對地方稅種在稅率確定、稅收減免等方面給予地方政府適當的權力，也有利于推動“三去一降一補”決策部署的落實。

　　本報特派記者 婁花 郝園園 魏海洋（本報北京3月8日電）

（來源：半島網-半島都市報）

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