?　　半島網(wǎng)1月25日消息  1月6日，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民工等人員）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村增收致富。《意見(jiàn)》提出，到2018年底，全市扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

　　青島為大眾創(chuàng)業(yè)“減負(fù)”

　　2015年，青島在全國(guó)率先實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見(jiàn)》，出臺(tái)了23條政策措施，為創(chuàng)業(yè)者“松綁”、“減負(fù)”，全市創(chuàng)業(yè)門(mén)檻不斷降低，創(chuàng)業(yè)政策逐漸完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)群體更加廣泛，創(chuàng)業(yè)由“小眾”向“大眾”、由“小創(chuàng)”向“大創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，從國(guó)家政策層面進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照國(guó)家和省的安排部署，結(jié)合青島實(shí)際，市政府提出實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)積累一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿(mǎn)足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望，挖掘農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)的潛力，促使農(nóng)村地區(qū)百業(yè)興旺，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，可以實(shí)現(xiàn)一舉多得：一是有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、致富夢(mèng)；二是有利于拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，更好地拉動(dòng)就業(yè)；三是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是有利于農(nóng)村增收，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

　　降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

　　《意見(jiàn)》放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊(cè)，將涉農(nóng)類(lèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機(jī)關(guān)，對(duì)從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

　　創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園并給予獎(jiǎng)補(bǔ)

　　青島鼓勵(lì)具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“電商示范村”。開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)手工藝等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，各區(qū)市根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)（市）級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)（市）每年給予資金扶持；認(rèn)定為市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的，按照青島創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　將建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，青島將著力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力，將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)一組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等服務(wù)，培育扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地，納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地評(píng)選范圍。

　　鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)

　　借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，健全區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　另外，鼓勵(lì)和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)駐青高校、科研院所建立開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。探索實(shí)施科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。

　　提供“一站式”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

　　據(jù)介紹，青島將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策落實(shí)等“一站式”“一條龍”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動(dòng)，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)1處創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，按規(guī)定做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免優(yōu)惠

　　為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，青島全面落實(shí)財(cái)政部、家稅務(wù)總局有關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對(duì)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍

　　對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，按規(guī)定納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。

　　為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐

　　拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予不超過(guò)2年的全額貼息；對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50給予貸款貼息。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，支持異地農(nóng)商行在轄區(qū)縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在青銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自動(dòng)柜員機(jī)等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融便利。拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道，研究以大型農(nóng)機(jī)具、財(cái)政直補(bǔ)資金、蔬菜大棚、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的的新型擔(dān)保方式。

　　文 孫貼靜

　　 [編輯: 董芳]