?　　文/吳龍貴

　　2013年10月，云南省昆明市官渡區出臺《科級領導干部日常工作實績公示制度（試行）》，截至目前，通過曬工作日志、用工作日志，先后約談和問責25名干部，調減多個部門編制。官渡區委組織部部長李啟斌還舉了官渡區農林局一家下屬單位編制不少、活卻不多的例子，“一個月工作就圍繞著救一只鳥。”最近一次編制調整，官渡區農林局編制從195個一下被削減到70個。

　　“一個月工作就圍繞著救一只鳥”可能只是一個極端的例子，但行政、事業單位機構臃腫、人浮于事的現象，公眾卻向來并不陌生。姑且不論這家單位有多少工作人員，一個月僅有這點幾乎可以忽略不計的工作量，無論如何也是說不過去的。

　　這真不是冷笑話。無論這家單位屬于行政單位還是事業單位，歸根結底都是吃“財政飯”，由納稅人來供養，干多干少，其收入并不受影響。這事實上就是一種典型的“財政養懶漢”，造成極大的行政資源浪費。更重要的是，“一個月工作就圍繞著救一只鳥”指向的又不僅僅是人浮于事和懶政。一些單位編制本身是固定的，同時還養了不少編外人員，而工作量卻極為有限，無所事事就成為必然。

　　顯然，機構設置不科學以及編制與工作量之間無法匹配，更值得反思。近年來，精簡行政機構和人員的改革一直在進行，但收效不大。大到一個地方小到一個部門，往往都是“麻雀雖小，五臟俱全”，這種的機構設置，必然會造成有些機構和單位徒有其名，而無其實。“一個月工作就圍繞著救一只鳥”，這與懶政其實并沒有實質性的關系，真正拷問的是：這樣的下屬單位還有存在的必要嗎？減員增效的關鍵，在于優化機構設置，機構減不下來，減員根本就無從談起。

　　報道稱，最近一次編制調整，官渡區農林局編制從195個一下被削減到70個。如此大的削減力度，固然是一種有力的糾偏，但從另一個角度看，也折射出編制管理的滯后性。時代在變，行政機構的職能范圍也在不斷發生變化。對此，編制管理要有制度敏感性，形成一種聯動機制，隨時發現問題隨時加以調整，而不能等到某些單位已經閑到無事可做，甚至已經失去存在價值再來調整。

　　換言之，對于“一個月工作就圍繞著救一只鳥”的單位，要從單純的“削減編制”，上升為一種行之有效的制度，對編制的合理性加以動態管理，只有如此才能不斷優化行政機構的配置，提高行政效率。

　　

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