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　　山海關景區被取消5A級資質消息傳出時，正在外地求學的山海關人王洋（化名）聽到最多的一句話就是：“看，你們家被撤銷最高級別了。”

　　20年的家鄉生活讓他把山海關變化的每一幕都看在眼里，這個頗具反思意識的大學生在自己的社交平臺上寫下，“從2000年的4A到2007年的5A用了7年，而從2007年的5A到如今被撤銷級別只用了8年，可見山海關的實力與問題滋生的速度”。

　　“山海關需要洗澡”

　　價格欺詐、環境衛生臟亂、設施破損普遍、服務質量下降嚴重。10月9日，國家旅游局查明的四宗罪摘去了山海關景區的“頂戴花翎”，這也是我國首家被摘牌的5A級景區。

　　在王洋社交平臺上留言的人很多，多是“怒其不爭，哀其不幸”的秦皇島人。他們訴說山海關的美，懷緬昔日的榮耀，更因當地政府的一些行為激憤。

　　實際上，早在9月1日，國家發改委價監局工作人員就將暗訪情況反饋給山海關旅游局，并要求予以改正。面對指控，山海關區旅游局局長劉媛稱經查實“完全系個人行為”，是景區合作旅行社工作人員私下用不干膠粘貼原有價格牌所致。

　　該說法雖然被證實，但王洋并不相信旅游局長的眼淚，“冰凍三尺非一日之寒，從5A到無A，從首批設立到首個被摘，兩個第一之間的差距豈是一條不干膠可以粘住的？”

　　無論如何，山海關景區暴露的問題已成事實。9月3日，山海關區旅游局正式開啟為期2個月的景區治理行動。據了解，山海關景區相關負責人已經對涉事工作人員進行了處理，解除了與山海和順旅行社的合作，并拆除了違反規定額外收費的5D電影院。

　　10月12日，被邀去為景區會診的河北師范大學副教授沈紹嶺在考察景區后說，“垃圾桶陳舊、路面破損隨處可見，商鋪與景點缺乏明確界限，工作人員素質有待提升”，諸如此類，都說明景區的修整將是一項浩大的工程。

　　事后，本報記者曾多次致電山海關區旅游局，希望了解景區目前的整治進度，但截至發稿時，對方電話一直未能接通。

　　關于山海關景區被摘牌后對當地旅游造成的影響，記者先后致電山海關景區周邊幾家旅行社。10月27日，一家旅行社工作人員告訴記者，“景區票價并無改變，老龍頭景區60元、第一關60元、通票150元”，在游客人數上，“由于是淡季，也暫未感受到明顯變化，但影響肯定是有的吧”。

　　王洋說他愿意給景區時間，正如他在面對一些言辭激烈的言論時依然會據理力爭，他希望告訴大家，“山海關很美，有歷史，有風景，只是它現在需要洗個澡”。

　　被吐槽的景區亂象

　　“幽薊東來第一關，襟連滄海枕青山”，山西教師秦先生覺得這該是山海關應有的模樣。旅游之前，他甚至特意查閱了歷史典故，想著自己面對奇景時也賦詩一首。

　　他的雅興被一群圍上來賣涼皮的人敗光了。“更無法想象的是景區中竟然有破破爛爛、污水橫流的居民區”，當山海關摘牌的消息傳來時，他稱“這是在拯救山海關，唯有涅槃，方能重生！”

　　新浪微博曾就“山海關被摘牌事件看法”進行過統計，其中60%以上的網友持有與秦先生相同的觀點。

　　在山海關被取消資質的同時，另外6家5A級景區被嚴重警告。而早在今年4月份，山西五臺山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區也被警告。

　　各種輿論平臺上，網友們分享著“那些年我們在5A級景區遇過的糟心事”。在這些吐槽中，票價篡改嚴重、強制消費、環境臟亂差、景區服務人員態度惡劣，甚至導游、景區相互“勾結”似乎正成為“不良”景區的通病。

　　一件件諸如此類的事情消磨著旅友們日益稀薄的信任。“門票100元只是給你進入景區的權利，其余所有項目都要另行收費”，一位剛去過寧夏中衛沙坡頭的游客告訴記者，“丑陋有時比美麗更讓人印象深刻，此后不僅自己不會再去，也會阻止身邊的朋友去。

　　秦先生告訴記者，他的“恨”不是針對山海關，而是這種殺雞取卵式的景區銷售觀念，“5A級景區是臉面啊，對當地政府和群眾來說是提高收入的途徑，但消費陷阱、名不符實、設施落后這些問題太嚴重了”。

　　“說到底就是監管不力，他們利用了顧客‘既然來了消費就消費吧’的心理，任意壓榨消費者”。秦先生說，這種激動來自于作為教育者該有的犀利和旅行愛好者的心痛，“這些自以為是的小聰明不僅會斷了發展的后路，更會毀了那些名山大川啊”。

　　5A景區的身份“內涵”

　　為何5A級景區資質被取消會引起如此大的社會反應？這很大程度上源自這個“馳名商標”背后的巨大利益。

　　“國家A級旅游景區”標志牌，是我國一項衡量景區質量的重要標志。2007年5年22日，為篩選出一批質量過硬、具備國際競爭力且具有標桿性的“絕品”景區，第一批5A級景區設立。截止到2015年10月，國家旅游局共確定了213家國家5A級旅游風景區。

　　從這個意義上來說，5A級景區具有國家代表性，走的是精品之路。自然，從景區承接的經濟效益來看，這塊金字招牌更是炙手可熱，在任何方面它都享受著其他景區所無可比擬的優待。

　　就政策補貼來說，以山東省的《省級旅游發展專項資金獎勵辦法》為例，其中規定單獨對創建5A級旅游景區設立獎勵，“一次性獲獎勵100萬元”，其他景區則沒有這個待遇。

　　據世界旅游組織統計，旅游產業每收入1元，可帶動相關產業增加4.3元的收入，旅游產業能夠影響、帶動和促進與之相關聯的110個行業的發展，而5A級景區的品牌效應更能加大這種產業群的連鎖效應，刺激所在地第三產業發展和增加就業，產生經濟效益和財政增收效益。

　　這一點在中小城市中體現更甚。寧夏中衛，一個屬半干旱氣候的中西部城市，年降水量138毫米，年蒸發量卻高達1729.6毫米，但由于黃河的流過，形成了沙坡頭大漠與綠洲結合的奇異景象。作為首批設立的5A級景區，2014年，這個城區人口不足20萬的小城，實現旅游收入26.4億元，占全市GDP的7.1% 。

　　據粗略統計，目前中衛市旅游行業從業人數達到2.33萬人。景區附近的村民們圍繞著沙坡頭，開展相關經營項目，牽駱駝、開快艇、辦農家樂、劃羊皮筏子……多數家庭年收入都在10萬元以上。

　　在強大的利益刺激下，5A級景區的評選難度系數不亞于申報世界遺產。相較于其他等級景區，它不僅需要得天獨厚的自然條件，在旅游交通、游覽區域、旅游安全、接待能力等12道坎上要求更為嚴格。

　　這是一場金元戰爭。為了申請成功，景區所在政府在這類項目上投入了巨大的資金和資源。例如，四川閬中古城在2007年被評為4A級景區后，為沖擊5A級景區擬投資13人民幣；黃柏塬原生態風景區投資12億元，計劃5年內打造成5A景區。

　　在王洋印象中，山海關人民也為景區奉獻了不少。“小時候住在羅城，可以隨意在城樓里穿梭玩耍”，后來景區建設，城里所有住戶被遷出來，“即使沒有充足的搬遷補貼，人們依然支持，為了山海關好嘛”。

　　曾幾何時，明媚秀麗的山海關景區變成了如今“充滿虛榮、充滿詐騙、來個旅客就說不滿意”的模樣，這更讓王洋感到心寒和痛心。

　　退出機制的警示意義

　　山海關摘牌之前，我國的5A級景區評級幾乎是“終身制”的，其他等級景區的“退出”也是如此。“A級景區大多是地方政府發展旅游經濟的重要支柱，只要沒有出現影響惡劣的重大事件，出于經濟利益考慮，地方政府一般不會對這些亂象動真格治理”，山東省旅游局一位工作人員表示。

　　此次山海關被取消資質打破了僵局，反映出我國景區管理方面的諸多亂象，由此倒逼景區改革似乎無可阻擋。

　　在票價制定問題上，《質量等級》為景區門票價格的審批核定提供了一個可以借用的具體標尺。據統計，2014年我國5A級景區的平均票價為112元。

　　問題是，目前國內景區門票價格實行的是國家指導下、以省為單位分級管理的政府定價機制。由于很多地方政府把景區當成一棵搖錢樹，旅游市場中，旅游景區明碼的“掛牌門票”（經物價部門審批，公開掛牌銷售的門票）價格上漲過快過高，暗里的“競爭門票”（為爭取游客，景區私下打折銷售的門票）低價銷售—— 這種明暗不一、高價低銷的門票現象，成了一種不良的行業潛規則。

　　其次在景區的管理問題上，山海關景點被撤5A級景區資質的事件恰好反映了目前國內“重申報，輕管理”的旅游現狀。

　　山海關區委書記曹玉寶在分析摘牌原因時曾說，“山海關景區的硬傷在體制上經營、所有和管理三權不分，需要推進體制改革，盤活資源”。

　　的確，舊有體制下，一些地方旅游局下設的景區管理人員類似事業單位編制，缺乏競爭和監督機制，“多干少干沒兩樣”。此前還有游客反映，山海關景區內很多服務人員都是臨時工，根本無法達到國家規定的5A級景區工作人員素質要求，這都反映了體制上的一些弊端。

　　有鑒于此，一些景區探索動態管理，將經營權下放旅行社和其他企業公司。青島攜程旅游公司公共事務部高杰告訴記者，“對于旅游景區而言，分離出自身的經營權，就有更多的精力去關注景區的管理和運營，保證景區的服務質量。對于旅行社而言，擁有景區的經營權，就有了在旅游線路銷售方面的優勢，在減少線路成本，增加自身和景區利潤的同時，還能夠傳播景區的知名度”。

　　但這些前提必須是，景區真正做好自身的管理，從本質上提升顧客滿意度，這樣，才能達到雙贏的效果。

　　事實上，國家旅游局在今年2月初就開始加大旅游市場秩序整治力度，重點整治欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。但根治問題還需“刮骨療毒”，此次5A級景區摘牌的真正落實無疑是打出的一記重拳。

　　國家旅游局監督管理司司長彭志凱在接受媒體采訪時表示，“建立健全服務等級退休機制，目的就是凈化旅游市場秩序。退出機制也是為了標準自身煥發青春活力，不能讓一些標準因只進不出而固步自封、自然老化、自然退化”。因此，無論對行業的監管還是自身標準來講，都是一件雙贏的事情。

　　業內人士分析，山海關被摘牌的教訓或許會讓地方政府改變思路，把關注的重點放在如何發展旅游產業以及旅游資源的保護，而不是過度依賴門票經濟。

　　近日，國家旅游局公開通報取消山海關景區5A級資質的消息引發輿論關注，這是我國自2007年設批5A級景區以來被取消資質的首宗案例。

　　5A級景區評級打破“終身制”引發大眾熱議的同時，也表明了國家整治景區管理亂象的決心。“欲戴王冠必承其重”，5A級景區既享受得天獨厚的“饋贈”，也應該常備憂患意識，適當的退出機制和打破僵化的動態管理或是良劑。

　　記者 葛欣鵬

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]