? 中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。
《指導意見》提出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。
針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
國資委如何當好股東？
從管人、管事、管資本
轉向“以管資本為主” 以管資本為主加強國有資產監管，是黨的十八屆三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完善國有資產監管體制明確了大方向，規劃了主路徑。
指導意見強調，推動以管企業為主向以管資本為主轉變，要建立監管權力清單和責任清單“兩個清單”；做到“三個歸位”。
《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。
國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業經營自主權。
如何破解“既當高官又拿高薪”之弊？
實行差異化薪酬分配辦法 指導意見明確提出：根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。
“這個改革方案直指國企用人制度的弊端?！鄙虾Ｌ鞆姽芾碜稍冇邢薰究偨浝碜２ㄉ普f，現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。
指導意見提出，國企將實行“與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度”，對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。
指導意見提出，推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內的國企高管而言，將帶來一個再次選擇的機會。
李錦表示，要力爭通過３到５年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬?！暗侥菚r，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事?！?br>
解讀
真正成為獨立市場主體 指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
張毅指出，把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
“國有企業首先是企業，要遵循市場經濟規律和企業發展規律?！眹Y委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現３５次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業活力釋放巨大政策紅利。
一系列相關重要措施在指導意見中體現：依法落實企業法人財產權和經營自主權；轉變國有資產監管機構職能；推動企業完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作；依法獨立自主開展生產經營活動……
楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的內生活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續健康發展。
混合所有制不設時間表 《指導意見》明確，發展混合所有制經濟，要以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標；要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利于轉型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投資；鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。
加強決策問責和監督問責 國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。國資委主任張毅說，國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。
“以往，國有資產監督領域存在監督資源分散、多頭重復監督等問題，一些國有企業也暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約等現象?！敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。
為此，指導意見提出，強化企業內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督。
指導意見明確：“對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
張毅表示，要建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
提出一系列舉措激發活力 在各方看來，增強活力是搞好國有企業的本質要求，深化國有企業改革，要以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率中心。
指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業的戰略定位，推動國有企業同市場經濟深入融合，激發企業的活力。
同時，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例……
對于指導意見提到的“建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發廣大職工活力。
除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業化運作，優化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發各類資本的活力。
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