?　　文/鄧海建

　　《大氣污染防治法》歷時(shí)15年修訂，于2015年8月24日報(bào)送全國人大常委會第十六次會議三審，不出意外，通過已成定局。“看了《大氣法》報(bào)告難以入眠，真想大哭一場。為何影響到13億民眾生命安全的《大氣法》，會被人操縱，我們又如何才能阻止這份“不是保障公眾利益”的法律頒布?”8月25日，一參加過《大氣法》修訂草案起草的專家感嘆，自己多么的渺小和無力。（8月27日《中國經(jīng)營報(bào)》）

　　立法博弈之深刻，利益糾葛之繁復(fù)，局外人是很難懂的。不過，我們還記得滿城口罩的穹頂之悲，我們亦難忘微信朋友圈里“閱兵藍(lán)”下舒展自在的心曠神怡。賴以生存的大氣，從來沒有這么牽動人心。

　　始于1987年的《大氣法》，曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。可是，現(xiàn)狀似乎不太令人滿意。“初稿起草快10年了，那時(shí)的技術(shù)和現(xiàn)在的技術(shù)水平完全不同，快十年的初稿如何適應(yīng)現(xiàn)在和未來發(fā)展需要?”多位參加過初稿起草專家表示，真正做過研究的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶紱]有參家到編制工作，“寫的建議也被扔到了垃圾桶里了。”專家的抱怨，大概是兩個(gè)層面考量：一是新法夠不夠“實(shí)在”？比如總量控制與達(dá)標(biāo)排放、質(zhì)量管理之間，政府、企業(yè)和公眾之間，諸多權(quán)責(zé)利的關(guān)系，應(yīng)該是清晰而明確的。二是新法有沒有“私貨”？不能為了推銷某種產(chǎn)品，就把落后標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)也囫圇地塞進(jìn)去。

　　其實(shí)，在新《大氣法》二審之后，不少業(yè)界人士就公開呼吁“延遲三審”、“回爐重造”或者“大改”。當(dāng)然，有些理由或者杞人憂天，有些說法或者過于偏激，但大多實(shí)名建議的專家說法，基本還是出于立法公心與修法初心的考慮。希望哪怕是三審順利通過的新《大氣法》，也能有個(gè)謙抑的姿態(tài)，來回應(yīng)這些憂慮與追問，來為專家之淚遞上一張紙巾。

　　

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