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　　昨日，交通運輸部公布新版《收費公路管理條例》（修訂稿）（以下簡稱《條例》），即日起向社會征求意見。《條例》擬從提高收費公路的設(shè)置門檻、調(diào)整收費期限等八個方面作出修訂。對社會普遍關(guān)注的收費期限問題擬作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，不再規(guī)定具體的收費期限，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。

　　據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東介紹，今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式。所有收費公路的投資債務(wù)、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。

　　政府收費高速不定期限

　　在交通運輸部昨日發(fā)布的 《條例》中，公眾最為關(guān)注的就是擬對收費期限作出的新調(diào)整。

　　政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)，確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行 《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。

　　特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規(guī)定。

　　政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題，保證高速公路正常通行。

　　對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。

　　提高收費公路門檻設(shè)置

　　《條例》中明確了建設(shè)收費公路，應(yīng)當(dāng)符合的技術(shù)等級和里程要求：高速公路；一級公路連續(xù)里程50公里以上；獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。同時提高了收費公路的設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴(yán)格收費公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級公路可以收費的規(guī)定，進一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)；此外，還提高了獨立收費橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。

　　此外，在收費公路收費站的設(shè)置上也有嚴(yán)格要求，高速公路除兩端出入口和省界外，不得在主線上設(shè)置收費站；省界收費站應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置；非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。

　　任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設(shè)站（卡）收取車輛通行費。在公路上非法設(shè)立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權(quán)拒絕交納。任何單位或者個人對在公路上非法設(shè)立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益或者非法延長收費期限等行為，都有權(quán)向交通運輸、價格、財政等部門舉報。

　　不得以轉(zhuǎn)讓為由提費

　　據(jù)悉，《條例》中進一步規(guī)范收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。政府收費公路不得無償劃撥。除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。另外還明確規(guī)定了存在下列情形之一的，收費公路收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：實行非營利性養(yǎng)護管理收費的高速公路；經(jīng)營期滿的特許經(jīng)營公路；長度小于1000米的獨立橋梁和隧道；二級公路；政府收費公路中收費時間已超過批準(zhǔn)的償債期限2/3的一級公路、獨立橋梁、獨立隧道，以及收費時間超過15年的高速公路。

　　《條例》中還明確轉(zhuǎn)讓政府收費公路權(quán)益中的收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。同時對政府收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價作了規(guī)定，不得低于資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值；轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道收費權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年，且累計收費期限不得超過20年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的累計收費期限不得超過25年。

　　轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的高速公路收費權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計收費期限不得超過25年。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)，不得延長經(jīng)營期限和以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)讓政府收費公路權(quán)益的收入，必須全額繳入國庫，除用于償還收費公路政府債務(wù)外，必須優(yōu)先用于公路發(fā)展。

　　特殊情形可暫停收費

　　《條例》中明確規(guī)定軍隊和武警部隊車輛，公安機關(guān)、交通運輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)識的制式警車、公路監(jiān)督檢查專用車輛，經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機、運輸聯(lián)合收獲機（包括插秧機）的車輛，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費。遇有極端惡劣天氣、突發(fā)事件等情形，省級人民政府可以決定收費公路特定路段暫停收費。

　　收費道口的設(shè)置和開放，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的要求。當(dāng)收費公路車流量過大造成車輛嚴(yán)重擁堵時，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時在該收費公路入口前方予以提示，合理控制進入收費公路的通行車輛數(shù)量。收費高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費，利用新技術(shù)推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務(wù)水平。

　　記者 吳帥

　　 [編輯: 張珍珍]