? 國(guó)有資產(chǎn)流失了，誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任？環(huán)境被污染了，誰能站出來維護(hù)受害群眾利益？在全國(guó)人大常委會(huì)1日作出決定，授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)后，最高檢2日召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。
“現(xiàn)在試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定都已經(jīng)作出，接下來我們將正式開展試點(diǎn)工作。”最高檢民行廳廳長(zhǎng)鄭新儉在發(fā)布會(huì)上說。
13個(gè)省區(qū)市成改革試點(diǎn) 最高人民檢察院將依據(jù)方案，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為兩年。
據(jù)介紹，試點(diǎn)進(jìn)行中，最高人民檢察院將與最高人民法院共同加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，適時(shí)就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題聯(lián)合作出實(shí)施辦法，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并及時(shí)就試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出中期報(bào)告。試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改完善有關(guān)法律。
近年來，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生。在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，由于我國(guó)目前保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法律制度還不十分完備，對(duì)此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。
“從目前實(shí)踐情況看，公益訴訟還處在剛起步的階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在制度上也還需要進(jìn)一步完善?！编嵭聝€表示，檢察機(jī)關(guān)這次進(jìn)行試點(diǎn)，其目的也就是要探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法律制度的完善。
三類案件可起訴監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為 方案對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序，以及如何提起訴訟，可以有哪些訴訟請(qǐng)求予以明確規(guī)定。
根據(jù)方案的規(guī)定，試點(diǎn)階段民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
“案件范圍的確定主要是根據(jù)民事訴訟法第55條和十八屆四中全會(huì)決定的規(guī)定。”鄭新儉說。
公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公益訴訟的特點(diǎn)，方案規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織；行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)則可以向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請(qǐng)求。
公共利益受損不再無人問津 在司法實(shí)踐中，由于地方保護(hù)主義的阻撓、辦案力量和專業(yè)人才缺乏等因素，公益訴訟案件往往存在立案難、取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問題，導(dǎo)致很多案件最后不了了之。再加上許多老百姓對(duì)于違法損害公共利益或者行政機(jī)關(guān)拒不履行維護(hù)公共利益的行為，往往出于“多一事不如少一事”的考慮，無人問津，更不會(huì)提起訴訟。
“這就導(dǎo)致遭受損害的公共利益得不到充分、有效的維護(hù)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、糾紛也得不到及時(shí)、有效的化解。”中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說。
鄭新儉指出，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟有許多有利的因素，如不牽涉自身利益，適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題等等。因此，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟對(duì)完善公益訴訟制度、保護(hù)公共利益不受侵犯等，無疑具有十分重要的意義。
中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年認(rèn)為，試點(diǎn)的開展，標(biāo)志著行政公益訴訟邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，是行政訴訟和行政法治建設(shè)中的大事。
“我們期待著，通過試點(diǎn)地區(qū)檢察官和法官們的積極探索，為行政公益訴訟制度的全面建立奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督、維護(hù)公共利益、促進(jìn)法治政府建設(shè)開辟新的有效的途徑。”應(yīng)松年說。 據(jù)新華社
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